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申  請 人：魏X

被申請人 ：洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局    

申請人因不服被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號告知書，于2024年X月XX日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)經(jīng)過審查后，于2024年X月XX日依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請求：請求撤銷被申請人于2024年X月XX日作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號告知書答復(fù)，并責(zé)令被申請人重新處理。

申請人稱：申請人于春節(jié)在孟津XXX購物廣場超市購買XX全家桶。其銷售的XX全家桶，萬元大獎刮刮卡，經(jīng)超市客服驗(yàn)證，刮出來的二維碼全為廢卡。其銷售XXX虛假有獎銷售，違反不正當(dāng)競爭法，遂向被申請人舉報(bào)。

2024年X月XX日被申請人做出舉報(bào)不予立案告知書，稱，違法事實(shí)不成立，我局決定不予立案。就此行政決定，申請人認(rèn)為被申請人事實(shí)認(rèn)定不清，未查明事實(shí)，違反法定程序，未全面調(diào)查該案件，行政不作為，法律適用模糊，包庇涉事企業(yè)，具體行政行為明顯不當(dāng)。

第一、被申請人事實(shí)認(rèn)定不清。其銷售的XXX全家桶，萬元大獎刮刮卡，經(jīng)超市客服驗(yàn)證，刮出來的二維碼全為廢卡。被申請人稱違法事實(shí)不成立，就事實(shí)認(rèn)定與實(shí)際情況不符。

第二、行政行為錯誤。依據(jù)《不正當(dāng)競爭法》第二條本法所稱的經(jīng)營者，是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營或者提供服務(wù)（以下所稱商品包括服務(wù)）的自然人、法人和非法人組織。其銷售XX虛假有獎銷售，違反不正當(dāng)競爭法，第十條 經(jīng)營者進(jìn)行有獎銷售不得存在下列情形：（一）所設(shè)獎的種類、兌獎條件、獎金金額或者獎品等有獎銷售信息不明確，影響兌獎；其移送處理與相關(guān)法律不符。

第三、被申請人法律適用模糊。其以《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條作為法律依據(jù)，依法其應(yīng)當(dāng)明示具體法條。第二十條一共有四款情形規(guī)定，其不予釋明。行政執(zhí)法應(yīng)履行說明理由義務(wù)，行政執(zhí)法文書若不能說明作出處理或決定的理由，不僅影響行政執(zhí)法的規(guī)范性和權(quán)威性，也會導(dǎo)致不必要的矛盾糾紛產(chǎn)生，難以令行政相對人信服。據(jù)此，該告知書在認(rèn)定事實(shí)及適用法律方面均缺乏合法性。

因被申請人事實(shí)認(rèn)定不清，未查明事實(shí)，違反法定程序，未全面調(diào)查該案件，行政不作為，法律適用不明，包庇涉事企業(yè)，具體行政行為明顯不當(dāng)。由此，申請人不服，遂復(fù)議。

綜上，請求支持申請人的全部請求，另，本案依法申請組織聽證審理，并請?jiān)谑盏綇?fù)議答辯當(dāng)日向申請人郵寄答辯。

被申請人答復(fù)：

一、答復(fù)人認(rèn)為對投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的調(diào)查處理，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，依據(jù)正確，程序合法。

我單位于2024年X月XX日接到申請人魏XX投訴舉報(bào)信后，于2024年X月XX日通過手機(jī)短信（手機(jī)號130XXXXXX）向申請人魏X送達(dá)了投訴受理決定書和投訴調(diào)解通知書，告知申請人魏X該投訴事項(xiàng)我單位已受理，并告知申請人于2024年X月XX日上午XX時到孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局XX市場監(jiān)管所進(jìn)行調(diào)解。被投訴方河南XXXX有限公司孟津XXXXX廣場分公司書面向我局提出只接受現(xiàn)場調(diào)解，經(jīng)向申請人說明情況后，申請人魏X未在規(guī)定期限到場參加調(diào)解，也沒有說明未到場的理由。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款“有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的”規(guī)定，我單位工作人員于2024年X月XX日通過魏X的手機(jī)號130XXXXXX向其發(fā)送短信通知，送達(dá)了洛孟市監(jiān)（2024）第XXX號投訴終止調(diào)解決定書，告知其對該投訴事項(xiàng)我局終止調(diào)解。

對申請人舉報(bào)的虛假有獎銷售問題，我局經(jīng)過調(diào)查取證，認(rèn)定事實(shí)如下：河南XX有限公司孟津XX廣場分公司具有合法資質(zhì)的食品經(jīng)營企業(yè)，其銷售的“XXX全家桶”花生夾心巧克力，（標(biāo)示生產(chǎn)企業(yè)：XX食品（中國）有限公司，規(guī)格：凈含量460克，20克*23,生產(chǎn)日期：20240113A/8），查該單位2024年1月XX日-2024年2月XX銷售明細(xì)共銷售了2X桶，我單位執(zhí)法人員在孟津XX食品區(qū)隨機(jī)抽取“XX全家桶”花生夾心巧克力2桶，取出萬元大獎刮刮卡，均能刮出清晰的二維碼，能掃出信息。另外該單位還銷售有生產(chǎn)日期為2023XXXX的“XX全家桶”花生夾心巧克力，此批次無萬元大獎刮刮卡。該單位提供出上述批次食品的入庫及銷售明細(xì)，生產(chǎn)廠家的營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證復(fù)印件。因有獎銷售屬于食品生產(chǎn)廠家行為，我單位已將有關(guān)線索移送當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門（XX市XX區(qū)市場監(jiān)督管理局），XX市XX區(qū)市場監(jiān)督管理局回函，“XX（中國）有限公司主辦的“有機(jī)會贏萬元大獎”活動，有完整的活動安排，有具體的活動時間、活動范圍、活動產(chǎn)品、參與流程等內(nèi)容，符合有獎銷售行為規(guī)范的相關(guān)規(guī)定。未發(fā)現(xiàn)違法《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等法律規(guī)定的行為，舉報(bào)內(nèi)容不屬實(shí)”，XX市XX區(qū)市場監(jiān)督管理局已于2024年X月X日通過郵寄送達(dá)舉報(bào)人《舉報(bào)不予立案告知書》，并將處理結(jié)果依法告知。

因申請人舉報(bào)的情況與我局執(zhí)法人員調(diào)查的實(shí)際情況不符，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項(xiàng)之規(guī)定，根據(jù)調(diào)查的現(xiàn)有證據(jù)，無法證明違法事實(shí)存在，因此，我局以違法事實(shí)不成立為由對被舉報(bào)單位不予立案。上述處理結(jié)果被申請人已通過郵寄方式送達(dá)告知申請人。

二、對消費(fèi)投訴作出的調(diào)解行為，不屬于行政復(fù)議范圍，投訴人無權(quán)提起行政復(fù)議。

依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十二條：“下列事項(xiàng)不屬于行政復(fù)議范圍：（四）行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解。”因此，申請人對我局洛孟市監(jiān)管2024第XXXXX號投訴終止調(diào)解決定書不服向區(qū)政府申請復(fù)議，不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議的受案范圍，依法應(yīng)予以駁回。

經(jīng)審理查明：2024年2月XX日被申請人收到申請人的投訴舉報(bào)信，稱自己春節(jié)期間在孟津XX廣場超市購買的“XX全家桶”，經(jīng)超市客服驗(yàn)證，里面的萬元大獎刮刮卡，刮出來的二維碼全為廢卡。申請人認(rèn)為被投訴舉報(bào)人銷售“XX全家桶”為虛假有獎銷售，違反不正當(dāng)競爭法，要求賠償和查處。被申請人接到申請人的投訴舉報(bào)信后于2024年X月XX日到被投訴舉報(bào)人處進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并制作現(xiàn)場檢查筆錄。被申請人于2024年X月XX日作出洛孟市場監(jiān)管〔2024〕第CGXXX號《投訴受理決定書》及洛孟市場監(jiān)管〔2024〕第CXXX號《投訴調(diào)解通知書》，并于2024年2月XX日通過申請人手機(jī)號進(jìn)行了電子送達(dá)。被投訴舉報(bào)人于2024年X月XX日出具書面調(diào)解方案，要求進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)解，因申請人未在通知時間內(nèi)參加現(xiàn)場調(diào)解，被申請人于2024年2月XX日作出洛孟市場監(jiān)管〔2024〕第CGXXX號《投訴終止調(diào)解決定書》。被申請人經(jīng)過調(diào)查后，認(rèn)定申請人舉報(bào)的情況與實(shí)際調(diào)查的情況不符，被舉報(bào)人的違法事實(shí)不成立，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項(xiàng)之規(guī)定，于2024年X月XX日決定對申請人舉報(bào)的事項(xiàng)不予立案。2024年X月XX日被申請人作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報(bào)不予立案告知書》、洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書》，并向申請人進(jìn)行了送達(dá)。

另查明，申請人魏X舉報(bào)被投訴舉報(bào)人銷售的“XXX全家桶”花生夾心巧克力涉嫌虛假有獎銷售，違反不正當(dāng)競爭法的問題，因有獎銷售行為屬于食品生產(chǎn)廠家行為，被申請人作出洛孟市監(jiān)案移〔2024〕XXX號《案件移送函》，將有關(guān)線索移送至XX市XX區(qū)市場監(jiān)督管理局，XX市XX區(qū)市場監(jiān)督管理局于2024年X月XX日作出XX市監(jiān)不立案告〔2024〕XX號《舉報(bào)不予立案告知書》及XX市監(jiān)結(jié)告〔2024〕X號《舉報(bào)處理結(jié)果告知書》，后將不予立案的結(jié)果告知申請人。

以上事實(shí)有申請人投訴舉報(bào)信、現(xiàn)場檢查筆錄、不予立案審批表、案件移送函、不予立案告知書、投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請人在收到申請人的投訴舉報(bào)后，及時指派執(zhí)法人員對案件進(jìn)行調(diào)查處理，經(jīng)過調(diào)查后依法作出洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書》，將調(diào)查結(jié)果及時告知申請人，并依法將申請人投訴舉報(bào)線索移送涉案產(chǎn)品生產(chǎn)廠家所在地的市場監(jiān)管部門。被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書》，事實(shí)清楚，依據(jù)充分，適用法律正確。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，決定：

維持被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書》。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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