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申 請(qǐng) 人：李XX

被申請(qǐng)人：洛陽(yáng)市孟津區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局    

申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書(shū)》，于2024年X月XX日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審查后，于2024年X月X日依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請(qǐng)求：1、撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書(shū)》，并責(zé)令被申請(qǐng)人重新調(diào)查處理。

申請(qǐng)人稱(chēng)：申請(qǐng)人于2024年X月XX日以掛號(hào)信方式向被申請(qǐng)人郵寄了舉報(bào)投訴信（詳見(jiàn)附件），被申請(qǐng)人于2024年X月XX日作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書(shū)》，復(fù)函稱(chēng)：我局于2024年X月X日收到你關(guān)于河南XXX實(shí)業(yè)有限公司孟津xx分公司（xx購(gòu)物廣場(chǎng)）銷(xiāo)售的xx燉雞料、xx毛尖、孟津縣xx鎮(zhèn)XX購(gòu)物廣場(chǎng)銷(xiāo)售的xx炒雞燉雞料、洛陽(yáng)XXX商貿(mào)有限公司第三分公司（XX購(gòu)物廣場(chǎng)）銷(xiāo)售的xx牛肉牛骨料的舉報(bào)，經(jīng)核查，我局決定不予立案。申請(qǐng)人不服，遂復(fù)議。

1、申請(qǐng)人認(rèn)為，申請(qǐng)人在提起投訴舉報(bào)時(shí)，已經(jīng)明確提起投訴舉報(bào)的原因是維護(hù)自身合法權(quán)益，請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)處置加害人法律責(zé)任。故申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)請(qǐng)求屬于《行政復(fù)議法》第六條第九項(xiàng)所規(guī)定的，請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全的請(qǐng)求。申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人處理申請(qǐng)人投訴舉報(bào)請(qǐng)求或?qū)ν对V舉報(bào)線索的處置不服，均有權(quán)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格問(wèn)題的答復(fù)》(2013)行他字第14號(hào)等規(guī)定，通過(guò)提起行政復(fù)議來(lái)維權(quán)救濟(jì)。

2、依據(jù)《食品安全法》第一百三十六條食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒(méi)收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。被申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)候是否還有在售的涉案食品，有沒(méi)有依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第三十二條規(guī)定先行保存證據(jù)，對(duì)涉案產(chǎn)品作出認(rèn)定是否屬于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。被申請(qǐng)人都沒(méi)有依據(jù)上述規(guī)定履行法定職責(zé)，明顯屬于認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤。其具體行政行為應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤銷(xiāo)后并責(zé)令限期重做。

根據(jù)《食品安全法》第五十三條、《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十三條、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第五條第一款等均規(guī)定了食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要符合法定條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件；不能提供檢驗(yàn)報(bào)告或者檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件的產(chǎn)品，不得銷(xiāo)售。上款規(guī)定也就是說(shuō)明，涉案產(chǎn)品每個(gè)批次均需要提供檢驗(yàn)報(bào)告。根據(jù)《行政處罰法》第五十四條第一款、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條等均明確規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)線索全面核查，并作出相應(yīng)的處理。而從被申請(qǐng)人所作出的復(fù)函來(lái)看，被申請(qǐng)人雖已對(duì)線索核查，但不足以證明被申請(qǐng)人已經(jīng)全面核查線索。檢驗(yàn)報(bào)告是否統(tǒng)一批次，以及有沒(méi)有依據(jù)《生產(chǎn)許可證審查細(xì)則》中的規(guī)定去履行查驗(yàn)義務(wù)就不為所知了。應(yīng)認(rèn)定被申請(qǐng)人未依法履行法定職責(zé)。

3、被申請(qǐng)人作為食品安全的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具有認(rèn)定、查處違法產(chǎn)品、為消費(fèi)者組織調(diào)解的法定職責(zé)。申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品對(duì)產(chǎn)品存在質(zhì)疑，就此事件向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)，被申請(qǐng)人不認(rèn)定產(chǎn)品是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，然而被申請(qǐng)人以被投訴舉報(bào)人履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)便草草結(jié)案，屬于適用法律錯(cuò)誤，對(duì)法律存在誤解，撒手做甩手掌柜的情形。未對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)中的食品標(biāo)簽內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、是否存在違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)行為等問(wèn)題在案涉《答復(fù)函》中充分進(jìn)行調(diào)查處理且告知申請(qǐng)人，屬認(rèn)定事實(shí)不清。不能證明其履行了法定職責(zé)。

就算被舉報(bào)人履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，被申請(qǐng)人還是應(yīng)當(dāng)依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第三十五條對(duì)于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)采取以下措施：（四）違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收的，作出行政處罰決定，沒(méi)收違法物品；第三十六條市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。況且被訴產(chǎn)品屬于經(jīng)營(yíng)者正常履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)就應(yīng)當(dāng)辨明或查證的內(nèi)容，并且本案當(dāng)中被舉報(bào)人并不能正確客觀的闡述進(jìn)貨查驗(yàn)職責(zé)，如正確履行了進(jìn)貨查驗(yàn)職責(zé)，則不應(yīng)該出現(xiàn)違法行為，故被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。

根據(jù)《行政處罰法》第二十八條的規(guī)定：“當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)。法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章對(duì)違法所得的計(jì)算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”被申請(qǐng)人并沒(méi)有沒(méi)收其違法所得。不能證明其履行了法定職責(zé)。從被申請(qǐng)人給的答復(fù)就可以看出其不愿意履行依法行政的法定職責(zé)，便草草結(jié)案，不排除其有暗箱操作，為非法商家做保護(hù)傘的可能。幫助第三人重責(zé)不罰，致使申請(qǐng)人合法權(quán)益受損，國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。未落實(shí)國(guó)家主席習(xí)近平總書(shū)記對(duì)食品安全工作的四個(gè)最嚴(yán)要求。

4、最后，是關(guān)于救濟(jì)途徑的問(wèn)題。根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請(qǐng)期限之日起計(jì)算，但是自知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。申請(qǐng)人認(rèn)為，根據(jù)行政法學(xué)程序正當(dāng)原則，行政機(jī)關(guān)做出具體行為應(yīng)當(dāng)告知其具體救濟(jì)途徑。考慮到被申請(qǐng)人做出涉案答復(fù)時(shí)并未告知申請(qǐng)人救濟(jì)途徑，存在程序違法，其所做出的具體行為同樣應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤銷(xiāo)并責(zé)令其限期重做。

綜上，現(xiàn)根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二條、《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格問(wèn)題的答復(fù)》(〔2013〕行他字第XX號(hào)）向你機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，同時(shí)申請(qǐng)人一并請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)《行政復(fù)議法》等規(guī)定，充分聽(tīng)取申請(qǐng)人的意見(jiàn)，并為申請(qǐng)人在線閱卷提供便利。以確保申請(qǐng)人提交相應(yīng)意見(jiàn)的書(shū)面意見(jiàn)。

被申請(qǐng)人答復(fù)：答復(fù)人于2024年X月X日收到被答復(fù)人投訴舉報(bào)信，投訴舉報(bào)我轄區(qū)商戶(hù)售賣(mài)的“XX家燉肉排骨料”、“XX炒雞燉雞料”、“xx毛尖”等產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)簽標(biāo)注等問(wèn)題，接到投訴舉報(bào)后，執(zhí)法人員隨即展開(kāi)調(diào)查，調(diào)查處理情況如下：

一、關(guān)于“XXX排骨料”、“XXX炒雞燉雞料”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)過(guò)期的問(wèn)題，接到投訴舉報(bào)線索后，我局執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)查，當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)提供了以上兩種商品的索證索票和檢驗(yàn)合格證明。經(jīng)了解，以上兩種調(diào)料的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)復(fù)審，屬于有效標(biāo)準(zhǔn)，由于生產(chǎn)廠家使用了復(fù)審前的標(biāo)簽，所以造成外包裝的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)期。綜上所述，我局認(rèn)為當(dāng)事人銷(xiāo)售的“XXX排骨料”、“XXX炒雞燉雞料”已履行進(jìn)貨查驗(yàn)，不影響食品安全，故對(duì)當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令改正通知書(shū)》，并對(duì)已銷(xiāo)售的上述商品進(jìn)行退貨并召回，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（四）項(xiàng)之規(guī)定，不予立案。對(duì)于產(chǎn)品外包裝的問(wèn)題，我局已將該案件線索移送至生產(chǎn)廠家所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，洛陽(yáng)市老城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

二、關(guān)于“xx毛尖”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，接到投訴舉報(bào)線索后，我局執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)查，當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)提供了該商品的索證索票和檢驗(yàn)合格證明，依據(jù)《食品安全法》第一百三十六條、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款（四）項(xiàng)之規(guī)定，不予立案。同時(shí)依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十四條的規(guī)定，已將該違法線索移交供貨商所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)洛陽(yáng)市澗西區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

綜上，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，調(diào)查程序和處理結(jié)果均符合法律法規(guī)的規(guī)定，請(qǐng)依法駁回申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

經(jīng)審理查明：2024年X月X日被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)信，稱(chēng)因生活需要于2024年X月XX日在河南XXX實(shí)業(yè)有限公司孟津xxx分公司（XXX購(gòu)物廣場(chǎng)）購(gòu)買(mǎi)的XXX炒雞料、在洛陽(yáng)XXX商貿(mào)有限公司第三分公司（XX購(gòu)物廣場(chǎng)）購(gòu)買(mǎi)的“XXX燉牛肉牛骨料”使用過(guò)期的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第二十六條，購(gòu)買(mǎi)的xx毛尖的配料表沒(méi)有按照規(guī)定標(biāo)注，涉案產(chǎn)品屬于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違反了相關(guān)規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，請(qǐng)求被申請(qǐng)人對(duì)投訴舉報(bào)人進(jìn)行行政處罰并給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，將處理情況書(shū)面向其告知并依法責(zé)令被投訴舉報(bào)人退還貨款并分別賠償1000元。被申請(qǐng)人接到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)之后于2024年X月XX日到洛陽(yáng)XXX商貿(mào)有限公司第三分公司（xx購(gòu)物廣場(chǎng)）處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。被申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查，于2024年X月X日作出洛孟市監(jiān)責(zé)改〔2024〕xx號(hào)《責(zé)令改正通知書(shū)》并送達(dá)被投訴舉報(bào)人，要求被投訴舉報(bào)人立即停止銷(xiāo)售“xx調(diào)味料”“xx牛肉料”，售出貨品召回，未售出貨品一起退回；于2024年X月XX日到河南XXXX實(shí)業(yè)有限公司孟津xx分公司（XXX購(gòu)物廣場(chǎng)）處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，被申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查，于2024年X月XX日作出洛孟市監(jiān)責(zé)改〔2024〕HM0xxx號(hào)《責(zé)令改正通知書(shū)》并送達(dá)被投訴舉報(bào)人，要求被投訴舉報(bào)人立即下架不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。

被申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)調(diào)查后，認(rèn)為被投訴舉報(bào)人能夠提供所銷(xiāo)售的“XXX牛骨料”、“XXX燉雞料”索證索票和檢驗(yàn)合格證明 ，已履行進(jìn)貨查驗(yàn)，不影響食品安全，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定決定不予立案，同時(shí)對(duì)產(chǎn)品外包裝的問(wèn)題，將案件線索移送至生產(chǎn)廠家所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)洛陽(yáng)市老城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局；認(rèn)為被投訴舉報(bào)人能夠提供所銷(xiāo)售的“XX毛尖”的索證索票和檢驗(yàn)合格證明 ，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十條、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，不予立案，同時(shí)將其他違法線索移交至供貨商所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)洛陽(yáng)市澗西區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。被申請(qǐng)人于2024年X月XX日作出洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號(hào)《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書(shū)》、洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書(shū)》，告知申請(qǐng)人關(guān)于河南XX實(shí)業(yè)有限公司孟津XX分公司（XXX購(gòu)物廣場(chǎng)）銷(xiāo)售的XXXXX燉雞料、XX毛尖、孟津區(qū)XX鎮(zhèn)XX購(gòu)物廣場(chǎng)銷(xiāo)售的XXXX燉雞料、洛陽(yáng)XXX商貿(mào)有限公司第三分公司（XX購(gòu)物廣場(chǎng)）銷(xiāo)售的XXXXX牛骨料的舉報(bào)，經(jīng)核查，決定不予立案等內(nèi)容。2024年X月XX日，被申請(qǐng)人將上述文書(shū)根據(jù)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)信中提供的送達(dá)地址向其進(jìn)行了送達(dá)（送達(dá)文書(shū)郵政編號(hào)分別為：1296066XXXX)  

另查明，被申請(qǐng)人于2024年X月XX日作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號(hào)《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書(shū)》中存在筆誤，在文書(shū)落款日期中的年份誤寫(xiě)為2023年，在本案復(fù)議期間，本機(jī)關(guān)已要求被申請(qǐng)人進(jìn)行補(bǔ)正。

以上事實(shí)有申請(qǐng)人投訴舉報(bào)信、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、《責(zé)令改正通知書(shū)》、不予立案審批表、《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書(shū)》、《舉報(bào)不予立案告知書(shū)》等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后，及時(shí)指派執(zhí)法人員對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查處理。被申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)調(diào)查后，依法作出洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號(hào)《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書(shū)》及洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書(shū)》，并依法向申請(qǐng)人進(jìn)行了送達(dá)。被申請(qǐng)人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號(hào)《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書(shū)》及洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書(shū)》事實(shí)清楚，依據(jù)充分，適用法律正確，依法應(yīng)予維持。綜上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，決定：

維持被申請(qǐng)人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書(shū)》。

申請(qǐng)人如不服本決定，可在接到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

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