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申 請 人：劉XX   

被申請人：洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局

申請人因不服被申請人于2024年X月XX日作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XXX號《舉報不予立案告知書》，于2024年X月XX日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)經(jīng)過審查后，于2024年X月X日依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請求：撤銷被申請人于2024年X月X日作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XXX號《舉報不予立案告知書》，并責(zé)令被申請人重新處理。

申請人稱：申請人于X月XX日購買到涉案商品，后認(rèn)為存在違反法律法規(guī)情形。為維護(hù)自身合法權(quán)益，請求行政機(jī)關(guān)處置加害人法律責(zé)任，和收集民事權(quán)益救濟(jì)的證據(jù)，申請人通過中國郵政向被申請人提出投訴舉報。被申請人于2024年X月X日作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XXX號《舉報不予立案告知書》，并告知申請人舉報處理結(jié)果，主要內(nèi)容為:“涉案商品存在瑕疵，但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)，違法行為已不存在，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項規(guī)定，決定不予立案?！鄙暾埲瞬环?，遂復(fù)議。

申請人認(rèn)為：1、《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十五條規(guī)定:“不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供?！薄妒称钒踩ā返诹邨l第一款第九項規(guī)定:“法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項?！薄妒称飞a(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》第三十七條第二款規(guī)定：認(rèn)定標(biāo)簽、說明書瑕疵，應(yīng)當(dāng)綜合考慮標(biāo)注內(nèi)容與食品安全的關(guān)聯(lián)性、當(dāng)事人的主觀過錯、消費者對食品安全的理解和選擇等因素。有下列情形之一的，可以認(rèn)定為食品安全法第一百二十五條第二款規(guī)定的標(biāo)簽、說明書瑕疵：(一)文字、符號、數(shù)字的字號、字體、字高不規(guī)范，出現(xiàn)錯別字、多字、漏字、繁體字，或者外文翻譯不準(zhǔn)確以及外文字號、字高大于中文等的；(二)凈含量、規(guī)格的標(biāo)示方式和格式不規(guī)范，或者對沒有特殊貯存條件要求的食品，未按照規(guī)定標(biāo)注貯存條件的；(三)食品、食品添加劑以及配料使用的俗稱或者簡稱等不規(guī)范的；(四)營養(yǎng)成分表、配料表順序、數(shù)值、單位標(biāo)示不規(guī)范，或者營養(yǎng)成分表數(shù)值修約間隔、“0”界限值、標(biāo)示單位不規(guī)范的；(五)對有證據(jù)證明未實際添加的成分，標(biāo)注了“未添加”，但未按照規(guī)定標(biāo)示具體含量的；(六)國家市場監(jiān)督管理總局認(rèn)定的其他情節(jié)輕微，不影響食品安全，沒有故意誤導(dǎo)消費者的情形。本案中，涉案商品標(biāo)識系不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，違反法律法規(guī)規(guī)定，不屬于瑕疵范疇，違法事實亦真實存在。被申請人稱涉案商品違法行為屬于瑕疵、不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)、違法行為已不存在屬于事實認(rèn)定不清。

2、《食品安全法》第五十一條規(guī)定:“食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證?！薄妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條規(guī)定:“辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時進(jìn)行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行檢查?！北景钢校簧暾埲嗽诂F(xiàn)場檢查時未對違法行為涉及的產(chǎn)品貨值金額、違法行為持續(xù)時間、危害后果等進(jìn)行客觀、全面調(diào)查、收集證據(jù)。僅以主觀意識處理，作出不予立案行為，證據(jù)不足，依據(jù)錯誤。違法行為已改正并不代表違法事實不存在，亦不免除后續(xù)調(diào)查處理。

3、《中華人民共和國行復(fù)議法實施條例》第十七條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請期限?！北景钢?，被申請人未履行告知義務(wù)，屬于程序違法。

綜上，被申請人未完全履行法定職責(zé)，望貴機(jī)關(guān)依法糾錯，支持申請人的請求。

被申請人答復(fù)：答復(fù)人于2024年X月X日收到被答復(fù)人投訴舉報，投訴舉報我轄區(qū)商戶生產(chǎn)銷售的XX牌手工水餃包裝標(biāo)簽上未標(biāo)注“即食或非即食”內(nèi)容問題，接到投訴舉報后，我單位執(zhí)法人員隨即展開調(diào)查，調(diào)查處理情況如下：因該商品自2024年以來收到多人投訴舉報，且舉報投訴內(nèi)容一致，我局執(zhí)法辦案單位將該多起投訴舉報案件合并處理。在收到劉XX投訴舉報前，我單位執(zhí)法人員已收到針對同一產(chǎn)品同一問題的投訴舉報，并于2024年X月X日對河南XX食品有限公司進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，在調(diào)查期間，又收到劉XX投訴舉報，我局執(zhí)法人員將案件并案處理。

關(guān)于XX牌手工水餃包裝上未標(biāo)注“即食或非即食”內(nèi)容的問題，我局執(zhí)法人員于2024年X月X日對該涉事主體生產(chǎn)場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查，我局執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)該公司餃子包裝標(biāo)簽已經(jīng)標(biāo)注“非即食”內(nèi)容，執(zhí)法人員已對該公司餃子包裝標(biāo)簽提樣取證、留存。2024年X月X日，我局對河南XX食品有限公司產(chǎn)品包裝標(biāo)簽存在瑕疵的行為下達(dá)責(zé)令改正，并進(jìn)行了行政約談，該公司對以前使用的標(biāo)簽瑕疵包裝已做出整改，新包裝開始印制投入使用，對此前銷售的商品公告召回，現(xiàn)在仍處于召回過程中。

 本局認(rèn)為，該公司生產(chǎn)的食品包裝標(biāo)簽、標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合GB/T23786的規(guī)定，同時也應(yīng)符合GB19295-2021的相關(guān)規(guī)定；該公司此前銷售的產(chǎn)品包裝上未標(biāo)注“即食或非即食”字樣，違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第一款第（九）項“第六十七條 預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項：“（九）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項。”的規(guī)定，鑒于當(dāng)事人產(chǎn)品包裝上已經(jīng)明示產(chǎn)品類別為：速凍生制品，同時也標(biāo)注了烹調(diào)方法，速凍餃子作為普通消費者都熟知的商品，產(chǎn)品外包裝未標(biāo)注“即食或非即食”字樣并不會造成消費者的誤解。該產(chǎn)品包裝標(biāo)簽未標(biāo)注“即食或非即食”字樣屬于存在標(biāo)簽瑕疵，但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的的行為。依據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》（國家局49號令）第三十七條第二款第（六）項“國家市場監(jiān)督管理總局認(rèn)定的其他情節(jié)輕微，不影響食品安全，沒有故意誤導(dǎo)消費者的情形?！薄吨腥A人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款?！钡囊?guī)定，該公司現(xiàn)在已對餃子外包袋做出了整改，其違法行為已不存在。

綜上，被申請人對申請人的投訴舉報事項，調(diào)查程序和處理結(jié)果均符合法律法規(guī)的規(guī)定，請依法駁回申請人的復(fù)議請求。

經(jīng)審理查明：2024年X月X日被申請人收到申請人的投訴舉報書，稱自己X月X日花費19.8元購買的涉案產(chǎn)品商品標(biāo)簽未標(biāo)注即食或非即食，對生產(chǎn)商“河南XXX食品有限公司”進(jìn)行投訴舉報，訴求查處、獎勵、調(diào)解。被申請人接到申請人的投訴舉報后于2024年X月X日到被投訴舉報人處進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并制作現(xiàn)場檢查筆錄。被申請人在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)該公司生產(chǎn)的涉案產(chǎn)品已經(jīng)標(biāo)注“非即食”內(nèi)容。

另查明，因多名投訴舉報人對涉案產(chǎn)品提出相同投訴舉報內(nèi)容，被申請人已于2024年X月X日，作出洛孟市監(jiān)責(zé)改〔2024〕DD05XX號責(zé)令改正通知書，認(rèn)為該單位速凍餃子外包裝袋未標(biāo)“即食或非即食”標(biāo)識的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第一款第（九）項的規(guī)定，被申請人依法責(zé)令被投訴舉報人對上述違法行為立即予以改正。同日，被申請人對被投訴舉報人進(jìn)行了行政約談，并制作行政約談記錄。2024年X月X日，被投訴舉報人法定代表人王XX向被申請人作出承諾書，承諾立即改正被申請人在檢查中發(fā)現(xiàn)其存在產(chǎn)品外包裝標(biāo)識瑕疵的違法行為。

被申請人接到申請人劉XX投訴舉報后，經(jīng)過對被投訴舉報人進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)被投訴舉報人已經(jīng)進(jìn)行了整改，新包裝已經(jīng)開始印制投入使用，對此前銷售的商品公告召回，現(xiàn)在仍處于召回過程中，且涉案產(chǎn)品包裝上已經(jīng)明示產(chǎn)品類別為：速凍生制品，同時也標(biāo)注了烹調(diào)方法，速凍餃子作為普通消費者都熟知的商品，產(chǎn)品外包裝未標(biāo)注“即食或非即食”字樣屬于存在瑕疵，但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的行為，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項之規(guī)定，決定不予立案，并于2024年X月X日作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XXX號《舉報不予立案告知書》及洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XXX號《舉報處理結(jié)果告知書》，于2024年X月X日向申請人進(jìn)行了送達(dá)。

以上事實有申請人的《投訴舉報書》、現(xiàn)場檢查筆錄、洛孟市監(jiān)責(zé)改〔2024〕DD05XX號《責(zé)令改正通知書》、不予立案審批表、《舉報不予立案告知書》、《舉報處理結(jié)果告知書》等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請人在收到申請人的投訴舉報后，及時指派執(zhí)法人員對案件進(jìn)行調(diào)查處理，發(fā)現(xiàn)被投訴舉報人已經(jīng)進(jìn)行了整改，其被投訴舉報的違法行為已不存在，且此前銷售的涉案產(chǎn)品仍處于召回過程中，經(jīng)過調(diào)查后，被申請人依法作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XXX號《舉報不予立案告知書》及洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XXX號《舉報處理結(jié)果告知書》，并在法定期限內(nèi)依法向申請人進(jìn)行了送達(dá)，程序合法。綜上，被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XXX號《舉報不予立案告知書》，事實清楚，依據(jù)充分，適用法律正確，依法應(yīng)予維持。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，決定：

維持被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XXX號《舉報不予立案告知書》。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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