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申 請(qǐng) 人：李XX

被申請(qǐng)人：洛陽(yáng)市孟津區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局  

申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，于2024年8月X日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審查后，于2024年9月X日依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請(qǐng)求：1、依法撤銷被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定；2、責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)重新作出處理決定并書(shū)面答復(fù)申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2024年08月X日通過(guò)郵政掛號(hào)信形式向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)XX生活超市售賣的“XX酒”虛假標(biāo)注生產(chǎn)許可證編號(hào)涉嫌假冒酒水，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，要求被申請(qǐng)人對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)依法限期處理并答復(fù)。國(guó)內(nèi)掛號(hào)信函郵件編號(hào):XA6445964XXXX，經(jīng)查詢被申請(qǐng)人于2024年08月X日收到該投訴舉報(bào)信及附件。被申請(qǐng)人于2024年8月X日作出洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號(hào)《舉報(bào)處理結(jié)果告知書(shū)》，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項(xiàng)之規(guī)定，決定不予立案。申請(qǐng)人不服該舉報(bào)不予立案決定，特申請(qǐng)行政復(fù)議，理由如下:

一、被申請(qǐng)人作出的不予立案決定主要證據(jù)不足，認(rèn)定事實(shí)不清。

依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條：經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：(一)有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；(二)依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；(三)屬于本部門管轄；(四)在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。

第二十一條：辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)進(jìn)行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行檢查。

申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)符合上述規(guī)定，提供的證據(jù)足以初步證明被舉報(bào)人存在違法行為，滿足立案的基本條件，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定予以立案。被申請(qǐng)人以看不到監(jiān)控視頻、未發(fā)現(xiàn)“XX酒”的進(jìn)貨票據(jù)及銷售記錄，且由于當(dāng)時(shí)系統(tǒng)故障小票顯示廢品推定申請(qǐng)人購(gòu)買的是食用油。被申請(qǐng)人沒(méi)有證據(jù)證明履行了全面、客觀、公正、及時(shí)進(jìn)行調(diào)取證據(jù)的職責(zé)，屬認(rèn)定事實(shí)不清。

二、被申請(qǐng)人作出的不予立案決定適用法律錯(cuò)誤。

依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第五條“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)遵循公正、高效的原則，做到適用依據(jù)正確、程序合法?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條：經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：(一)違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果；(二)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正；(三)當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；(四)依法可以不予立案的其他情形。

依據(jù)《行政復(fù)議法》第四十八條行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書(shū)面答復(fù)，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

綜上，被申請(qǐng)人以《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項(xiàng)：依法可以不予立案的其他情形，為依據(jù)決定不予立案，該條款為兜底性條款，不能單獨(dú)使用，只有上述第二十條第一款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)都不符合，才能使用該條款中第四項(xiàng)兜底性條款，被申請(qǐng)人以此作為作出不予立案決定的依據(jù)，應(yīng)該詳細(xì)說(shuō)明所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可以不予立案的其他情形。

依據(jù)上述規(guī)定和行政行為的基本原理以及《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)外作出發(fā)生法律效力的行政行為應(yīng)當(dāng)形式全面、內(nèi)容完整，認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、符合法定程序，尤其是針對(duì)行政相對(duì)人提出的申請(qǐng)作出拒絕性行政行為，應(yīng)當(dāng)明示拒絕的原因、理由和法律依據(jù)，即履行說(shuō)明理由義務(wù)，行政執(zhí)法文書(shū)若不能說(shuō)明作出處理或決定的理由，不僅影響行政執(zhí)法的規(guī)范性和權(quán)威性，也會(huì)導(dǎo)致不必要的矛盾糾紛產(chǎn)生，難以令行政相對(duì)人信服。被申請(qǐng)人在2024年8月X日作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號(hào)《舉報(bào)處理結(jié)果告知書(shū)》作出的不予立案決定既未履行全面、客觀、公正、及時(shí)進(jìn)行調(diào)取證據(jù)的職責(zé)，主要證據(jù)不足，認(rèn)定事實(shí)不清，又單獨(dú)使用《市場(chǎng)價(jià)格行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項(xiàng)兜底性條款，存在依據(jù)不正確、適用法律錯(cuò)誤的情形，據(jù)此，洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號(hào)《舉報(bào)處理結(jié)果告知書(shū)》在認(rèn)定事實(shí)及適用法律方面均缺乏合法性，依法應(yīng)予撤銷。

綜上所述，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》規(guī)定，請(qǐng)求人民政府支持申請(qǐng)人的請(qǐng)求。

被申請(qǐng)人答復(fù)：答復(fù)人認(rèn)為對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行充分調(diào)查后，作出的不予立案決定，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用依據(jù)正確，程序合法。

2024年8月X日，我局收到李XX投訴舉報(bào)孟津區(qū)XX鎮(zhèn)XX超市銷售的“XX酒”標(biāo)簽標(biāo)注涉嫌違反《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定。接到舉報(bào)后，我局隨即安排執(zhí)法人員對(duì)XX超市進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，調(diào)取了超市營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)資質(zhì)，查看了監(jiān)控視頻、進(jìn)貨臺(tái)賬、銷售記錄，對(duì)超市負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詢問(wèn)。調(diào)查情況如下：

2024年8月X日，我局執(zhí)法人員接舉報(bào)后對(duì)XX超市進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)的“XX酒”存在。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)查看了被舉報(bào)超市的視頻監(jiān)控、調(diào)閱了被舉報(bào)超市近兩年的進(jìn)貨臺(tái)賬、進(jìn)貨票據(jù)及銷售記錄，均未見(jiàn)到超市購(gòu)進(jìn)及銷售過(guò)被舉報(bào)的“XX酒”。經(jīng)詢問(wèn)，被舉報(bào)超市亦否認(rèn)曾向舉報(bào)人銷售過(guò)“XX酒”。申請(qǐng)人雖有購(gòu)物小票，但購(gòu)物小票并未記載所購(gòu)商品名稱等詳細(xì)信息。因此，僅依據(jù)一張購(gòu)物小票認(rèn)定被舉報(bào)人存在違法事實(shí)的證據(jù)不足。

依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條：“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為”及第二十條：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（四）依法可以不予立案的其他情形”之規(guī)定，我局執(zhí)法人員以證據(jù)不足、違法事實(shí)不能成立為由，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，不予立案。

綜上，答復(fù)人對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)盡到了充分調(diào)查的職責(zé)，并依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》作出不予立案決定，適用法律依據(jù)正確，程序合法。

經(jīng)審理查明：2024年8月X日被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的投訴舉報(bào)信，稱因生活消費(fèi)需要，于2024年7月X日在被投訴舉報(bào)人處花費(fèi)820元購(gòu)買了“XX酒”2箱另1瓶，經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品系冒用生產(chǎn)許可證的假冒偽劣商品，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，存在食品安全隱患，請(qǐng)求依法組織調(diào)解，并督促被投訴舉報(bào)人依法賠償損失，依法對(duì)舉報(bào)線索立案查處并給予舉報(bào)人最高獎(jiǎng)勵(lì)等。被申請(qǐng)人接到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后于2024年8月X日到被投訴舉報(bào)人處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。被申請(qǐng)人在現(xiàn)場(chǎng)未見(jiàn)到被投訴舉報(bào)人銷售有涉案產(chǎn)品，同時(shí)對(duì)被投訴舉報(bào)人近兩年的進(jìn)貨票據(jù)及銷售記錄進(jìn)行查看，未發(fā)現(xiàn)有涉案產(chǎn)品的相關(guān)記錄。2024年8月X日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的法定代表人李XX進(jìn)行詢問(wèn)，并制作詢問(wèn)筆錄。李XX向被申請(qǐng)人說(shuō)明，申請(qǐng)人出示的涉案購(gòu)物小票顯示的是廢品系因當(dāng)時(shí)結(jié)算系統(tǒng)故障，因此使用處理廢品時(shí)的自編碼進(jìn)行的收款。被申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)調(diào)查，認(rèn)為申請(qǐng)人投訴舉報(bào)的違法事實(shí)不成立，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項(xiàng)之規(guī)定，決定不予立案。2024年8月X日，被申請(qǐng)人作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書(shū)》及洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號(hào)《舉報(bào)處理結(jié)果告知書(shū)》，并向申請(qǐng)人進(jìn)行了送達(dá)。

以上事實(shí)有申請(qǐng)人《投訴舉報(bào)信》、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、不予立案審批表、《舉報(bào)不予立案告知書(shū)》、《舉報(bào)處理結(jié)果告知書(shū)》等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后，及時(shí)指派執(zhí)法人員對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查處理，被申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)調(diào)查后，未發(fā)現(xiàn)被投訴舉報(bào)人存在被投訴舉報(bào)的違法事實(shí)，遂被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項(xiàng)之規(guī)定，作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書(shū)》及洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號(hào)《舉報(bào)處理結(jié)果告知書(shū)》，并依法向申請(qǐng)人進(jìn)行了送達(dá)，并無(wú)不當(dāng)。綜上，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，決定：

維持被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定。

申請(qǐng)人如不服本決定，可在接到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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