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申 請 人：XXXXX有限責(zé)任公司

被申請人：洛陽市孟津區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

申請人因不服被申請人作出的孟建招投決字〔2024〕X號《投訴處理決定書》，于2024年X月X日向本機關(guān)提起行政復(fù)議，本機關(guān)經(jīng)過審查后，于2024年X月X日依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請求：請求依法撤銷被申請人作出的孟建招投決字〔2024〕X號《投訴處理決定書》。

申請人稱：事實1：孟津區(qū)XX公園(X期)X標段、X標段項目先進行建設(shè)，然后進行招投標，違法違紀，暗箱操作，項目的招標人作為國資公司無視國家法律法規(guī)，知法犯法，在國家三令五申的如此嚴峻的政策下不收手，依然獨斷專行，公然破壞國家政策的嚴重違法行為。

根據(jù)招標人上傳的圖紙和清單在與項目實施地點現(xiàn)場勘查后我公司發(fā)現(xiàn)，此項目一、二、三標段在開始招投標截止前早已經(jīng)進場施工，至開標時，其已完成近百分之八十的工程內(nèi)容，對此我公司已表示嚴重不滿，第一時間向招標人和代理公司提出質(zhì)疑，但是代理公司和招標人在給我公司回復(fù)中，卻對其違法事實不予承認，依舊聯(lián)合串通，欲蒙混過關(guān)。

事項2：洛陽XXX有限公司言語辱罵投標人。在我公司收到本項目代理公司的質(zhì)疑回復(fù)后，對其回復(fù)內(nèi)容有疑問和不理解的地方，隨后聯(lián)系代理公司想讓給予解答，但是代理公司針對我公司的疑問非但沒有解答，還對我公司工作人員進行言語辱罵，給我公司人員造成嚴重的精神損害，代理公司作為招標人指定的第三方代理機構(gòu)，非但沒有服務(wù)意識，還對招標人的指示任聽任信，上下聯(lián)合串通，徇私包庇招標人，且未對項目進行前期的審查，更為嚴重的是出現(xiàn)了辱罵投標人此等惡劣行為，事后不僅代理公司毫無道歉悔意，我公司將此事反映給招標人和監(jiān)督單位后都沒有進行合理處理。

事項3：中標單位和其另外三家報價規(guī)律性一致，且公開資料查詢發(fā)現(xiàn)任意一家企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍和能力都比中標單位要雄厚，為何此項目卻能讓中標單位連中兩個標段?(一標段中標價:XXXX元，二標段中標價:XXXX，合計中標金額XXXX余萬元。)涉嫌串通投標。

中標單位作為新成立剛滿一年（截至投標時間2024年X月X日，2023年X月X日成立）的新公司，企業(yè)資質(zhì)證書批準不滿一年的時間內(nèi)，在公開資料顯示中只有一個中標項目的情況下，對比其余投標人公開資料查詢發(fā)現(xiàn)投標中任意一家企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍和能力都比中標單位要雄厚，為何中標單位能在本項目中連中兩個標段，這很難不讓人懷疑其中是否存在某些特殊的交易，有無利益輸送，并且與另外三家投標公司的報價中，報價幅度和規(guī)律出奇一致，更是有明顯串通投標的行為。

事項4：洛陽市孟津區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為監(jiān)督管理部門存在懶政懈政、失職瀆職、監(jiān)管不到位的行為，在收到投訴后最終給出的處理結(jié)果存有明顯偏向性，包庇性。

質(zhì)疑期間我公司在收到代理公司的質(zhì)疑回復(fù)函后，對其回復(fù)內(nèi)容不認可，按照規(guī)定流程在2024年X月X日投訴到孟津區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局監(jiān)督部門，期間我公司多次和城建局監(jiān)督部門聯(lián)系得到的回復(fù)都是會在規(guī)定時間內(nèi)作出回復(fù),在X月X日我公司收到監(jiān)督部門的回復(fù)，此回復(fù)內(nèi)容字里行間更明顯的表現(xiàn)出偏袒包庇招標人，作為項目監(jiān)督部門，為何在前期對項目不做了解，不做審查調(diào)查，任由這樣違法違規(guī)的行為持續(xù)進行，不及時制止和處理，另外截止開標時，項目整體招標的1、2、3標段已全部施工完成近百分之八十。我公司在質(zhì)疑和投訴材料中都附有現(xiàn)場照片，且在質(zhì)疑和投訴期間該項目都未停工，一直持續(xù)建設(shè)，為何監(jiān)督單位不下達暫定招投標手續(xù)和暫停違法施工的通知。這樣的監(jiān)督部門意義何在?起到什么樣的監(jiān)督作用呢?完全是助紂為虐的行為，對事情處理解決不積極，懶政懈政，監(jiān)督監(jiān)管不到位，完全失去了監(jiān)督單位的公平公正和監(jiān)督權(quán)力。

被申請人答復(fù)：

一、我局于2024年X月X日作出的洛陽市孟津區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局投訴處理決定書(孟建招投決字(2024)X號)行政行為合法，不應(yīng)撤銷。

二、我局于2024年X月X日收到投訴人XXXX公司通過順豐速運郵寄的投訴書兩份。我局依照相關(guān)法律法規(guī)審查受理后進行了調(diào)查處理，具體情況如下:

投訴事項1：項目先進行建設(shè)，然后進行招投標補手續(xù)，暗箱操作，嚴重的違法違紀行為。

我局依據(jù)施工現(xiàn)場狀況及被投訴人洛陽XXXX有限公司(原名稱XXXXX有限公司，以下簡稱XXXX公司)報送的《投訴答復(fù)說明》，認定該項目實際施工時間早于招標公告發(fā)布時間，存在未經(jīng)招標先行開工建設(shè)的情形，并于2024年X月X日將該違法線索通過孟津區(qū)XX辦公平臺移交洛陽市孟津區(qū)城市管理局調(diào)查處理。

X月X日對代理機構(gòu)洛陽XXXX有限公司(以下簡稱洛陽XX公司)及其該項目負責(zé)人“為已實施的項目進行代理招標”的行為在招標代理機構(gòu)信息管理系統(tǒng)進行了記錄扣分。7月X日對洛陽XX公司和洛陽XX公司“違反信用承諾”的不良行為在洛陽市公共資源交易公共服務(wù)平臺進行扣分公告。

投訴事項2:代理公司工作人員“言語辱罵”事項。經(jīng)核實，洛陽XX公司工作人員在與投訴人溝通中確實存在言語不當(dāng)情形，我局已對洛陽XX公司進行了約談和批評教育。

投訴事項3:洛陽XXXX有限公司在企業(yè)建筑資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證批準不滿一年的時間里，根據(jù)網(wǎng)上查詢其公司只有一個項目的中標業(yè)績，在本項目的投標中卻能連中兩個標段，其他四家投標單位的投標報價出奇一致，種種情況表明其四家單位存在串通投標的嫌疑。

我局在調(diào)查過程中先后從洛陽市公共資源交易中心查詢了評標系統(tǒng)后臺記錄、從孟津區(qū)公共資源交易中心調(diào)取了項目評標過程監(jiān)控、對評標委員會成員分別進行相關(guān)問詢，均未發(fā)現(xiàn)該投訴項目存在串通投標的情形。因該投訴事項缺乏事實根據(jù)，我局依法駁回該項投訴。

綜上所述，我局作出的“孟建招投決字(2024)X號”投訴處理決定書行政行為合法，不應(yīng)撤銷。

經(jīng)審理查明：2024年X月X日，招標人洛陽XXXX有限公司及招標代理機構(gòu)洛陽XXXX有限公司發(fā)布《孟津區(qū)XX公園（X期）項目（項目代碼：XXXXX招標公告》，該項目共三個標段：一標段：孟津區(qū)XX公園（一期）項目園建工程；二標段：孟津區(qū)XX公園（一期）項目景觀工程及配套設(shè)施；三標段：孟津區(qū)XX公園（一期）項目綠化工程。2024年X月X日，評標委員會對該項目一、二標段進行了評標，并形成評標報告。2024年X月X日，招標人委托招標代理機構(gòu)發(fā)布該項目一、二標段中標候選人公示，一、二標段第一中標候選人均為：洛陽XX建筑有限公司。2024年X月X日，招標人委托招標代理機構(gòu)發(fā)布該項目中標公告，確定第一中標候選人洛陽XX建筑有限公司為該項目一、二標段中標人。2024年X月X日，孟津區(qū)XX公園（一期）項目發(fā)布變更中標公告，將項目原招標人名稱洛陽XXXXX有限公司變更為洛陽XXXX有限公司。

2024年X月X日，申請人向被申請人遞交投訴書，對涉案項目一、二標段進行投訴。被申請人依據(jù)《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》（七部委令第11號）第四條之規(guī)定予以受理。2024年X月X日，被申請人向招標人洛陽XXXX有限公司及招標代理機構(gòu)洛陽XXXX咨詢有限公司送達申請人的投訴書副本、投訴答復(fù)通知書、調(diào)查取證通知書等材料。2024年X月X日，被申請人向洛陽市公共資源交易中心發(fā)送工作溝通函，到該單位查看涉案項目一、二標段在開評標過程中電子開評標系統(tǒng)有無雷同提示。同日，被申請人向區(qū)公共資源交易中心發(fā)送工作溝通函，到該單位拷貝涉案項目評標過程的影像資料。2024年X月X日，被申請人對評標委員會主任鄭X及成員郝XX、朱X、李X分別進行了問詢，并制作問詢筆錄。2024年X月X日，被申請人對評標委員會成員張X進行了問詢，并制作問詢筆錄。被申請人經(jīng)過調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)涉案項目存在未經(jīng)招標先行開工建設(shè)的情形，涉嫌違反《中華人民共和國招標投標法》第三條、第四條之規(guī)定，于2024年X月X日作出住建局〔2024〕01XXX號《關(guān)于涉嫌違法案件的移交函》，將該違法線索移交至孟津區(qū)城市管理局進行調(diào)查處理。被申請人于2024年X月X日公開發(fā)布《洛陽市孟津區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于對洛陽XXXX咨詢有限公司信用扣分的公告》，對涉案項目的招標人及代理機構(gòu)兩家公司按照《洛陽市公共資源交易主體信用評價管理辦法（試行）》（洛公管委〔2023〕2號）“招標（采購）人行為信息量化記分標準”中“行政監(jiān)督部門認定的其他違法違規(guī)的情形”一次扣20分記分。暫停招標人在工程建設(shè)項目招標投標活動中使用“工程建設(shè)項目進場交易信用承諾書”資格1年。2024年X月X日被申請人對招標代理公司進行約談，并制作約談記錄。被申請人對申請人投訴的事項進行調(diào)查后，確定申請人部分投訴事項屬實，于2024年X月X日，作出孟建招投決字〔2024〕X號《投訴處理決定書》，并向申請人進行了送達。

上述事實有申請人提供的行政復(fù)議申請書、招標公告、評標報告、中標公告、投訴答復(fù)通知書、調(diào)查取證通知書、工作溝通函、問詢筆錄、《關(guān)于涉嫌違法案件的移交函》、信用扣分公告等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機關(guān)認為：根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第七條“招標投標活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為”、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四條“縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為”及《洛陽市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動異議答復(fù)和投訴處理規(guī)程》第四條“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)確定本部門內(nèi)部負責(zé)受理投訴的機構(gòu)，依法受理和處理投訴”之規(guī)定，被申請人作為孟津區(qū)建設(shè)行政主管部門，具有對案涉項目招投標投訴事項進行審查、處理的法定職責(zé)。

關(guān)于申請人復(fù)議申請事實理由1反映的問題，被申請人經(jīng)過調(diào)查后確認，涉案項目未經(jīng)招標先行開工建設(shè)的情況屬實，涉嫌違反《中華人民共和國招標投標法》第三條、第四條之規(guī)定，將該違法線索移交至我區(qū)城市管理局進行調(diào)查處理，且對涉案項目招標人、招標代理機構(gòu)按照《關(guān)于以信用承諾函替代工程建設(shè)項目進場交易備案材料的通知》（洛公管辦〔2023〕14號）的要求，一次性扣20分記分，暫停洛陽XXXX有限公司在工程建設(shè)項目招標投標活動中使用“工程建設(shè)項目進場交易信用承諾書”資格1年。關(guān)于申請人復(fù)議申請事實理由2反映的問題，被申請人經(jīng)過調(diào)查確認，招標代理機構(gòu)存在言語不當(dāng)情況屬實，遂對該招標代理機構(gòu)采取了約談等相應(yīng)的懲處措施。關(guān)于申請人復(fù)議申請事實理由3反映的問題，被申請人根據(jù)對評標委員會成員分別進行的相關(guān)問詢、并從洛陽市公共資源交易中心查詢的評標系統(tǒng)后臺記錄及評標過程監(jiān)控等調(diào)查結(jié)果，未發(fā)現(xiàn)涉案項目存在串通投標的違法事實，遂被申請人依據(jù)《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》第二十條的規(guī)定，駁回了申請人的該項投訴。關(guān)于申請人復(fù)議申請事實理由4反映的問題，被申請人在收到申請人投訴后，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》及《洛陽市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動異議答復(fù)和投訴處理規(guī)程》相關(guān)規(guī)定，及時指派相關(guān)人員對其投訴事項進行處理，在履行了審查、受理、調(diào)查等職責(zé)后，在法定期限內(nèi)依法作出《投訴處理決定書》并進行了送達，符合法定程序，被申請人已經(jīng)依法履職。

綜上，被申請人作出的孟建招投決字〔2024〕X號《投訴處理決定書》認定事實清楚，適用法律正確，程序合法，依法應(yīng)予維持。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，決定：

維持被申請人作出的孟建招投決字〔2024〕X號《投訴處理決定書》。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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