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申 請(qǐng) 人：洛陽XX教育咨詢服務(wù)有限公司

地    址：洛陽市孟津區(qū)XX鎮(zhèn)

被申請(qǐng)人：洛陽市自然資源和規(guī)劃局孟津分局

申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人作出的洛孟自然征決字〔2022〕第X號(hào)《行政征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)決定書》，于2023年X月X日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的洛孟自然征決字〔2022〕第X號(hào)《行政征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)決定書》。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人建設(shè)的“洛陽XX幼兒園”項(xiàng)目，位于洛陽市孟津區(qū)XX大道與XX路交叉口西北側(cè)，于2022年X月開工建設(shè)，目前尚未竣工驗(yàn)收，2023年春季即將投入使用。該項(xiàng)目總占地面積39.43畝，原規(guī)劃建設(shè)幼教大樓1棟，培訓(xùn)樓1棟，教職工公寓和辦公、保育樓等綜合樓1棟。2022年X月X日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人頒發(fā)了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

2022年X月X日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人下發(fā)洛孟自然征決字〔2022〕第X號(hào)《行政征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)決定書》，對(duì)“洛陽XX幼兒園”項(xiàng)目中的“教師宿舍”樓征收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)471428.4元。申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人作出該決定的事實(shí)依據(jù)不足，法律適用錯(cuò)誤，為此，特申請(qǐng)復(fù)議機(jī)構(gòu)予以撤銷。具體理由如下：

一、被征收對(duì)象“教師宿舍”樓實(shí)際用途為辦公、保育、教師宿舍等多功能“綜合樓”，規(guī)劃圖中設(shè)計(jì)人員將其簡(jiǎn)化標(biāo)注為“教師宿舍”。

申請(qǐng)人報(bào)批通過的“洛陽XX幼兒園”規(guī)劃設(shè)計(jì)圖，是由XX工程設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司設(shè)計(jì)的，規(guī)劃圖中包括幼教大樓、培訓(xùn)樓、接待中心、教職工公寓和辦公、保育綜合樓等建筑物。設(shè)計(jì)人員在對(duì)設(shè)計(jì)圖紙中的建筑物進(jìn)行標(biāo)注時(shí)，僅是按照該建筑物主要用途之一進(jìn)行了簡(jiǎn)化標(biāo)注，并未按照該建筑的綜合用途或功能進(jìn)行標(biāo)注。

1、如設(shè)計(jì)圖紙中標(biāo)注的“多功能廳和辦公室”，其實(shí)際用途為：一樓為接待中心，設(shè)有接待大廳和園長(zhǎng)值班室、業(yè)務(wù)接待室、收費(fèi)室和幼兒檔案室，共四間辦公室；二樓“多功能廳”為會(huì)議室、集體活動(dòng)室和宣教室。但設(shè)計(jì)人員對(duì)該棟樓僅簡(jiǎn)要地標(biāo)注為“多功能廳和辦公室”，未能體現(xiàn)該建筑的實(shí)際用途。

2、再如該幼兒園項(xiàng)目備案證明中，計(jì)劃建設(shè)的“幼教大樓”，包括幼兒教室（含衛(wèi)生間）和廚房操作間，但設(shè)計(jì)人員將其標(biāo)注為“新建幼兒園”。

3、被征收對(duì)象“教師宿舍”樓，其實(shí)際用途為綜合樓，包括保安部辦公室（一樓1間）、母嬰室（一樓5間）、玩教具及活動(dòng)器材貯藏室（一樓三間）、行政辦公用房（二樓10間）、教研室（三樓10間）、教師宿舍（四層和五層各10間），但也被設(shè)計(jì)人員簡(jiǎn)要標(biāo)注為“教師宿舍”。

因此，被征收對(duì)象的實(shí)際用途集辦公、保育、教師宿舍為一體的綜合樓，“教師宿舍”樓系設(shè)計(jì)人員簡(jiǎn)要粗略標(biāo)注。

二、被征收對(duì)象“教師宿舍”為幼兒園必備的配套教學(xué)設(shè)施，系“教學(xué)用房”，屬于免征范圍。

《洛陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收細(xì)則》第二條第二款第一項(xiàng)第2點(diǎn)規(guī)定，中小學(xué)及幼兒園的“教學(xué)用房”“實(shí)驗(yàn)樓”“圖書館（樓）”“體育場(chǎng)館”“餐廳”“學(xué)生宿舍”均屬于幼兒園必備的配套設(shè)施性質(zhì)，免收城市配套費(fèi)。而被征收對(duì)象的實(shí)際用途是集辦公、保育、宿舍為一體的綜合樓，是幼兒園必備的教學(xué)配套設(shè)施，屬于“教學(xué)用房”的性質(zhì)，根據(jù)上述規(guī)定，應(yīng)當(dāng)免收城市配套費(fèi)。

三、“教師宿舍”不屬于被征收的范圍，不應(yīng)當(dāng)被征收配套費(fèi)。

《洛陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收細(xì)則》第二條第二款第一項(xiàng)第2點(diǎn)規(guī)定，配備的“家屬樓”“商業(yè)用房”全額征收城市配套費(fèi)?！敖處熕奚帷辈粚儆谏鲜鲆?guī)定中應(yīng)當(dāng)征收的范圍，因此，不應(yīng)當(dāng)對(duì)“教師宿舍”征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

四、被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的“教師宿舍”征收配套費(fèi)屬于擴(kuò)大解釋法條，任意擴(kuò)大征收范圍。

根據(jù)行政立法理念，行政機(jī)構(gòu)為公民、法人或其他組織設(shè)定或增加義務(wù)而制定的規(guī)定，條文應(yīng)當(dāng)明確、具體。行政機(jī)構(gòu)在執(zhí)法時(shí)，也應(yīng)當(dāng)依據(jù)明確的法律規(guī)定，不得擅自對(duì)條文進(jìn)行擴(kuò)大解釋，從而違法增加行政相對(duì)人的義務(wù)。雖然《洛陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收細(xì)則》第二條第二款第一項(xiàng)第2點(diǎn)規(guī)定的免征范圍內(nèi)沒有列明“教師宿舍”，但應(yīng)征范圍內(nèi)也沒有“教師宿舍”。依據(jù)行政法立法理論，沒有明確征收依據(jù)的即為不得征收，被申請(qǐng)人擅自擴(kuò)大征收范圍，沒有法律依據(jù)，其征收行為是錯(cuò)誤的。

五、目前，《洛陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理辦法》和《洛陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收細(xì)則》已經(jīng)失效，不得繼續(xù)作為征收的依據(jù)。

被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人作出征收決定書所依據(jù)的“管理辦法”和“細(xì)則”于2017年X月X日公布實(shí)施，其有效期為5年，即有效期至2022年X月X日。而被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人作出征收決定的時(shí)間為2022年X月X日，此時(shí)該“管理辦法”和“細(xì)則”已經(jīng)失效將近2個(gè)月，被申請(qǐng)人依據(jù)該規(guī)定作出的行政決定屬于適用依據(jù)錯(cuò)誤。根據(jù)《行政復(fù)議法》第28條第1款第3項(xiàng)第2點(diǎn)之規(guī)定，作出具體行政行為適用依據(jù)錯(cuò)誤的，應(yīng)予撤銷。

綜上，申請(qǐng)人認(rèn)為“教師宿舍”樓不應(yīng)當(dāng)被征收城市配套費(fèi)，被申請(qǐng)人作出的洛孟自然征決字〔2022〕第X號(hào)《決定書》錯(cuò)誤，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法予以撤銷。

被申請(qǐng)人答復(fù)：

一、被征收對(duì)象在規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、投資項(xiàng)目備案證明、規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等多個(gè)報(bào)審材料中均標(biāo)注為“教室宿舍”，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)報(bào)審材料和規(guī)劃許可項(xiàng)來確定建筑物的用途，而非報(bào)審審批后建造者自行改變使用用途來確定建筑物的使用性質(zhì)。

二、被征收對(duì)象“教師宿舍”僅為員工居住使用，與幼兒園教學(xué)無關(guān)，不屬于“教學(xué)用房”，不屬于免征范圍，答辯人對(duì)“教師宿舍”征收配套費(fèi)屬于同質(zhì)性解釋，未任意擴(kuò)大征收范圍。

教學(xué)用房是合班教室、階梯教室、多媒體教室、計(jì)算機(jī)教室、科技活動(dòng)室、心理咨詢室、體質(zhì)測(cè)試室教學(xué)空間的統(tǒng)稱。而“教師宿舍”與教學(xué)活動(dòng)無關(guān)，僅作為教師生活起居的用途。根據(jù)《洛陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收細(xì)則》第二條第二款第一項(xiàng)第二點(diǎn)規(guī)定“配備的家屬樓、商業(yè)用房等項(xiàng)目全額征收配套費(fèi)”，“教室宿舍”與“家屬樓”具有相同的生活起居用途性質(zhì)，所以應(yīng)當(dāng)對(duì)“教室宿舍”全額征收配套費(fèi)。所以“教室宿舍”應(yīng)當(dāng)屬于被征收對(duì)象。

三、被答辯人申請(qǐng)建設(shè)“教師宿舍”時(shí)，《洛陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理辦法》和《洛陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收細(xì)則》并未失效，應(yīng)作為征收的依據(jù)。被答辯人于2022年X月X日向答辯人簽署承諾書，表示建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)孟津區(qū)規(guī)委會(huì)批準(zhǔn)，目前建設(shè)項(xiàng)目正在申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，認(rèn)可“教師宿舍附屬用房及地下部門共計(jì)3928.57平方米，應(yīng)繳納城市配套費(fèi)471428.4元”，但由于資金暫時(shí)緊張申請(qǐng)緩交城市配套費(fèi)6個(gè)月。此時(shí)根據(jù)“管理辦法”與“細(xì)則”，被答辯人就應(yīng)當(dāng)繳納城市配套費(fèi)。

綜上，請(qǐng)求洛陽市孟津區(qū)人民政府依法駁回申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

經(jīng)審理查明：2022年X月，洛陽XX教育咨詢服務(wù)有限公司在洛陽市孟津區(qū)XX大道與XX路交叉口西北側(cè)建設(shè)“洛陽XX幼兒園”，建筑面積總計(jì)12130.76平方米，其中教師宿舍附屬用房及地下部分建筑面積共計(jì)3928.57平方米。根據(jù)《洛陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理辦法》和《洛陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收細(xì)則》（洛政辦〔2017〕95號(hào)）之規(guī)定，洛陽XX教育咨詢服務(wù)有限公司應(yīng)繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)共計(jì)471428.4元。2022年X月X日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人出具承諾書，承諾“因資金緊張，申請(qǐng)緩繳城市配套費(fèi)6個(gè)月，承諾于2022年X月X日前繳納完畢，逾期未繳納申請(qǐng)人愿意承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”。因申請(qǐng)人一直未繳納471428.4元城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，被申請(qǐng)人根據(jù)《洛陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理辦法》和《洛陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收細(xì)則》（洛政辦〔2017〕95號(hào)）之規(guī)定，向申請(qǐng)人下達(dá)了《行政征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)決定書》（洛孟自然征決字〔2022〕第X號(hào)），要求申請(qǐng)人收到該決定書之日起15日內(nèi)到孟津區(qū)行政服務(wù)中心自然資源和規(guī)劃局代征服務(wù)窗口辦理繳費(fèi)手續(xù)。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的洛孟自然征決字〔2022〕第X號(hào)《行政征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)決定書》事實(shí)依據(jù)不足，法律適用錯(cuò)誤，向復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷被申請(qǐng)人于2022年X月X日向申請(qǐng)人下達(dá)的《行政征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)決定書》（洛孟自然征決字〔2022〕第X號(hào)）。

另查明，洛陽市人民政府于2022年X月X日發(fā)布《洛陽市人民政府關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》（洛政〔2022〕46號(hào)），確定《洛陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理辦法》和《洛陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收細(xì)則》（洛政辦〔2017〕95號(hào)）文件繼續(xù)有效。

以上事實(shí)有行政復(fù)議申請(qǐng)書、行政復(fù)議答復(fù)書、《洛陽市人民政府關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》（洛政〔2022〕46號(hào)）、《洛陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理辦法》和《洛陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收細(xì)則》（洛政辦〔2017〕95號(hào)）、被申請(qǐng)人承諾書、《行政征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)決定書》（洛孟自然征決字〔2022〕第X號(hào)）等證據(jù)材料予以證明。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請(qǐng)人作出的行政征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)決定，事實(shí)清楚，依據(jù)充分，適用法律正確。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，決定：

維持被申請(qǐng)人2022年X月X日作出的《行政征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)決定書》（洛孟自然征決字〔2022〕第X號(hào)）。

申請(qǐng)人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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