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申 請 人：程XX

送達地址：河南省XX市XX區(qū)

被申請人：洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局   

申請人因不服被申請人作出的不予立案決定，于2023年X月X日向本機關提起行政復議，本機關依法受理，現(xiàn)已審理終結。

復議請求：撤銷被申請人作出的不予立案決定，責令被申請人重新作出處理。

申請人稱：申請人于2023年X月XX日向被申請人郵寄投訴舉報履職申請書，郵件號：XAXX52387XXXX,被申請人于2023年X月XX日簽收，被申請人于2023年X月X日做出對舉報不予立案決定，申請人對此不服。

1、根據(jù)GXXT20981-2021、4產(chǎn)品分類：4.1軟式面包，4.2硬氏面包，4.3起酥面包，4.4調理面包，4.5其他面包，4.6面包干制品，以上為該執(zhí)行標注執(zhí)行分類名稱，根據(jù)8標簽，標簽應按照第四章的規(guī)定標識分類名稱，涉案產(chǎn)品或包裝上標簽標注了使用的推薦性標準，意味著企業(yè)自愿接受該標準的約束，該標準對該企業(yè)而言即具有法律上的強制力，涉案產(chǎn)品不符合相關規(guī)定，綜上被申請人未對執(zhí)行標準進行全面調查，認定事實不清。

2、申請人在實名舉報書中明確說明申請人調查且保存被舉報人相關違法事實，但是被申請人未依法向申請人搜集證據(jù)，造成對申請人不利的行政決定，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條、第二十三條，《中華人民共和國行政處罰法》第五十四條，被申請人應當依法搜集證據(jù)，綜上被申請人未全面履行法定職責。

3、根據(jù)市場監(jiān)督管理總局第49號令第三十七條規(guī)定，涉案產(chǎn)品不屬于標簽瑕疵范圍，根據(jù)《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第五條規(guī)定銷售者必須驗明產(chǎn)品標識。綜上，被申請人適用法律錯誤，過度使用自由裁量權，不排除其有獲利的可能。

4、申請人舉報書中明確要求舉報獎勵，其并未對申請人舉報獎勵一事進行全面審查，屬未全面履行法定職責。

5、被申請人做出對申請人不利的行政決定，亦未告知申請人合法救濟途徑和救濟期限，試圖拿申請人合法權益進行賭博，違反《中華人民共和國行政復議法實施條例》第十七條，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條、被申請人未全面履行法定職責。

現(xiàn)申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第九條申請復議，被申請人的上述行政行為顯然侵犯了消費者通過行政程序救濟其合法權益的權利，其與上述行政行為當然具有利害關系。申請人是否具有行政復議主體資格，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第九條第一款，《行政復議法實施條例》第二十八條第二款規(guī)定：申請人與具體行政行為有利害關系；申請人為維護自身合法權益而舉報相關違法行為，要求行政機關查處，對行政機關就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服申請復議的，具有行政復議申請人資格。

被申請人答復：

一、針對復議理由第一項，舉報人舉報洛陽XX食品有限公司生產(chǎn)的“毛毛蟲”面包標簽標注不規(guī)范的問題。我局執(zhí)法單位收到舉報書后，立即組織執(zhí)法人員對被舉報方進行了現(xiàn)場調查，并調取了被舉報方的營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品檢測報告等相關證據(jù)材料。根據(jù)調查的結果，被舉報方洛陽XX食品有限公司生產(chǎn)的“毛毛蟲”面包經(jīng)孟州市XX服務有限責任公司檢測，產(chǎn)品質量和標簽標注均符合相關標準，不存在違法標注的情況。

二、針對復議理由第二項，我局認為在調查過程中已向被舉報人收集了充分的證據(jù)材料，并根據(jù)調查結果，報經(jīng)主管局長批準不予立案。被申請人認為已履行了全面調查的職責，案件調查事實清楚，證據(jù)資料充分，處理程序合法。

三、復議理由第三項，是對銷售者進貨時履行進貨查驗義務的要求，被舉報方洛陽XX食品有限公司屬于生產(chǎn)者，故第三項復議理由不成立。

四、復議理由第四項，因舉報事項違法事實不成立，舉報人要求的舉報獎勵不符合《市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》第三條規(guī)定的舉報獎勵條件，不應獲得舉報獎勵。

五、復議理由第五項，被申請人向申請人作出的舉報不予立案答復行為，不屬于具體行政行為。答復行為本身是對舉報處理結果的告知，對申請人的權利義務并不產(chǎn)生直接的利害關系，因此，被申請人無需向申請人告知權利的救濟途徑和救濟期限。

綜上，被申請人請求駁回申請人的復議請求。

經(jīng)審理查明：2023年X月XX日被申請人收到申請人郵寄的舉報信，申請人稱自己于2023年X月XX日在XX超市河南有限公司洛陽XX購物中心分公司購買了被投訴舉報人生產(chǎn)的“毛毛蟲”面包，單價3.5元，其執(zhí)行標準：GB/TXX981，未標注分類，申請人認為被投訴舉報人違反相關法律規(guī)定，向被申請人舉報要求被申請人對被投訴舉報人“洛陽XX食品有限公司”進行調查并給予其舉報獎勵。被申請人接到申請人的舉報后于2023年X月XX日到洛陽XX食品有限公司進行現(xiàn)場檢查，并制作現(xiàn)場檢查筆錄，經(jīng)過現(xiàn)場檢查被投訴舉報人能夠提供食品檢驗報告和標簽鑒定報告，報告結果為合格。被申請人對本案進行調查后，認為洛陽XX食品有限公司能夠提供由孟州市XX服務有限責任公司出具的“毛毛蟲面包”標簽及產(chǎn)品檢測合格報告，不違法相關法律規(guī)定，決定對申請人舉報的案件不予立案。后被申請人作出洛孟市監(jiān)〔2023〕不第XX號《舉報不予立案告知書》、洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號《投訴/舉報處理結果告知書》并于2023年X月X日郵寄給申請人。

以上事實有申請人舉報書、現(xiàn)場檢查筆錄、不予立案審批表、舉報不予立案告知書、投訴/舉報處理結果告知書等證據(jù)材料予以證明。

復議機關認為：被申請人在收到申請人的舉報書后，及時指派執(zhí)法人員對案件進行調查處理，經(jīng)過調查后依法作出不予立案決定，并將調查結果及時告知申請人。被申請人作出的不予立案決定事實清楚，依據(jù)充分，程序合法，適用法律正確。依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項之規(guī)定，決定：

維持被申請人作出的不予立案決定。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內，向人民法院提起訴訟。

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