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申 請 人：張XX

送達地址：山西省XX市XX區(qū)

被申請人：洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局     

申請人因不服被申請人在全國12315平臺作出的不予立案的行政行為，于2023年X月X日向本機關提起行政復議，本機關依法受理，現已審理終結。

復議請求：1、撤銷被申請人在全國12315平臺作出的不予立案的行政行為；2、責令被申請人履行法定職責。

申請人稱：申請人于2023年X月XX日通過全國12315平臺實名舉報（洛陽市XX百貨店銷售無備案化妝品）平臺舉報內容為：我于2023年X月XX日在淘寶店鋪店鋪名為XX名品小店購買進口發(fā)蠟，發(fā)現該進口化妝品未按規(guī)定粘貼中文標簽而且未向國務院藥品監(jiān)督管理部門備案就上市銷售，違反了《化妝品監(jiān)督管理條例》規(guī)定化妝品標簽應當標注下列內容：產品名稱、特殊化妝品注冊證編號；注冊人、備案人、受托生產企業(yè)的名稱、地址；化妝品生產許可證編號；產品執(zhí)行的標準編號；全成分；凈含量；使用期限、使用方法以及必要的安全警示；法律、行政法規(guī)和強制性國家標準規(guī)定應當標注的其他內容?！痘瘖y品監(jiān)督管理條例》規(guī)定的第十七條：進口普通化妝品應當在進口前向國務院藥品監(jiān)督管理部門備案。應當按照《化妝品監(jiān)督管理條例》六十一條進行處罰。

被申請人于2023年X月作出了不予立案的行政行為。不立案的內容為：經查，舉報事項不予立案，理由：經查，舉報事項不予立案，理由：市場監(jiān)管部門在依法履職過程中通過登記的經營場所和住址無法與當事人取得聯系；建議舉報人通過其他途徑維權。

依據《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二條：市場監(jiān)督管理部門處理投訴舉報，適用本辦法。第四條第二款規(guī)定，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內的投訴舉報處理工作。被申請人作為孟津區(qū)市場監(jiān)督管理部門，對申請人的投訴舉報事項具有處理職責。依據《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定，經核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時改正；（三）當事人有證據足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形……第二十一條規(guī)定，辦案人員應當全面、客觀、公正、及時進行案件調查，收集、調取證據，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行檢查……

申請人實名舉報后，截至2023年X月XX日，被舉報人于淘寶平臺仍然售賣該商品，并且通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢，到目前為止被舉報人的狀態(tài)仍為存續(xù)（在營、開業(yè)）故被申請人對案件未盡到全面、審慎的核查職責。

綜上所述：申請人依據《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》被申請人未能在被舉報人注冊地找到被舉報人，并不屬于可以不予立案的法定情形。申請人提供了被舉報人初步的違法證據，故被申請人應依法先行立案。

申請人提供了初步的證據證明被舉報人存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；被申請人以未能找到被舉報人而不進行立案無法律依據，事實認定不清。申請人依據《中華人民共和國復議法》及《中華人民共和國復議法實施條例》有關規(guī)定，依法申請行政復議，請求復議機關本著合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施的原則，支持申請人的復議請求，以維護申請人的合法權益。

被申請人答復：

一、被申請人對舉報事項的調查處理符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》。2023年X月XX日，我局XX市場監(jiān)管所接到12315中心全國12315平臺分轉張XX先生的舉報，反映其在淘寶店“XX名品小店”購買的進口發(fā)蠟未按規(guī)定粘貼中文標簽、未向國務院藥品監(jiān)督管理部門備案上市銷售的行為，違反了《化妝品監(jiān)督管理條例》相關規(guī)定。執(zhí)法人員根據申請人提供的淘寶平臺經營者信息，查詢到洛陽市XX百貨店是淘寶店鋪“XX名品小店”的經營主體。洛陽市XX百貨店，經營者：張XX，統(tǒng)一社會信用代碼：9XXXX306MA9G8XXXXX,注冊時間為：2021年X月X日。2023年X月XX日，我局執(zhí)法人員在該涉事工商戶注冊地址進行實地現場調查，并未在其經營地址找到該市場主體，我局執(zhí)法人員按照該涉事主體注冊登記所留聯系方式，多次撥打無法取得聯系。根據以上調查結果，我局依據《個體工商戶年度報告暫行辦法》“第十五條工商行政管理部門在依法履職過程中通過登記的經營場所或者經營者住所無法與個體工商戶取得聯系的，應當自查實之日起10個工作日內將其標記為經營異常狀態(tài)，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示?！敝?guī)定，已經將該個體工商戶列為經營異常名錄。

依據《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定，該舉報案件不符合立案的條件。2023年X月XX日，報經主管領導批準，對舉報事項不予立案。針對申請人的舉報事項，被申請人積極履職、充分展開調查，并嚴格按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的要求辦理，程序合法合規(guī)。

二、被申請人對舉報事項的調查處理符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的規(guī)定。2023年X月XX日，我局案件承辦單位接到張XX在全國12315平臺的投訴舉報單，執(zhí)法人員立即針對舉報內容進行了調查核實。2023年X月XX日，經主管領導批準，作出了不予立案的決定。2023年X月XX日，我局將該舉報案件的處理結果通過12315平臺向舉報人進行了回復。

被申請人對申請人的舉報線索，依據國家市場監(jiān)督管理總局《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的規(guī)定，在法定期限十五個工作日內進行了案件線索的核查、調查取證，以及不予立案的審批。被申請人嚴格按照法定程序完成對舉報案件核查處理，并將不予立案的調查結果在法定期限內告知了申請人，履行了告知義務。申請人對投訴舉報案件的調查處理程序及回復完全符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的規(guī)定。

三、申請人作為舉報人，被申請人已將舉報調查處理結果予以告知，舉報人對于處理結果不具有行政復議主體資格。申請人張XX系社會俗稱的“職業(yè)打假人”，其購買商品的目的并不是為了消費，而是通過故意購買存在瑕疵的商品進而向市場監(jiān)管局舉報以此謀求賠償和獎勵。申請人舉報違法行為，只是被申請人發(fā)現、查處違法行為的途徑之一。至于被申請人調查后，如何認定、查處結果如何，對舉報人的權利義務并沒有產生影響，申請人與被申請人的具體行政行為之間沒有行政法意義上的利害關系，故申請人無權對此提起行政復議。

綜上，被申請人請求駁回申請人的復議請求。

經審理查明：2023年X月XX日被申請人收到申請人在全國12315舉報平臺的舉報，稱自己于2023年X月XX日在淘寶店鋪名為XX名品小店購買進口發(fā)蠟，發(fā)現該進口化妝品未按規(guī)定粘貼中文標簽而且未向國務院藥品監(jiān)督管理部門備案就上市銷售，違反了《化妝品監(jiān)督管理條例》規(guī)定的化妝品標簽應當標注的內容：產品名稱、特殊化妝品注冊證編號；注冊人、備案人、受托生產企業(yè)的名稱、地址；化妝品生產許可證編號；產品執(zhí)行的標準編號；全成分；凈含量；使用期限、使用方法以及必要的安全警示；法律、行政法規(guī)和強制性國家標準規(guī)定應當標注的其他內容。申請人認為被投訴舉報人違反了《化妝品監(jiān)督管理條例》第十七條的規(guī)定，請被申請人予以查處。被申請人接到申請人的舉報之后于2023年X月XX日到洛陽市孟津區(qū)XX街道XX路12號XX公司一樓洛陽市孟津區(qū)XX百貨店注冊地進行現場檢查，并制作現場檢查筆錄。被申請人經過調查，無法與被舉報人取得聯系，無初步證據證明被舉報商品存在質量問題。被申請人于2023年X月XX日對申請人的舉報事項作出不予立案決定，于2023年X月XX日將不予立案的結果通過市場監(jiān)督投訴舉報平臺告知申請人。通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢被申請人已將被舉報人洛陽市孟津區(qū)XX百貨店列入經營異常名錄。

以上事實有申請人在市場監(jiān)管投訴舉報平臺的舉報單、現場檢查筆錄、不予立案審批表等證據材料予以證明。

復議機關認為：被申請人在收到申請人的舉報后，及時指派執(zhí)法人員對案件進行調查處理，經過調查后依法作出不予立案決定，并將調查結果及時告知申請人。被申請人作出的不予立案決定，事實清楚，依據充分，適用法律正確。依據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項之規(guī)定，決定：

維持孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局于2023年X月XX日作出的不予立案決定。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內，向人民法院提起訴訟。

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