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申 請 人：馮XX

送達地址：河南省XX市XX區(qū)

被申請人：洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局

申請人因不服被申請人作出的編號：14103220020XXXXXXXXXXXXXX號不予立案決定，于2023年4月15日向本機關(guān)提起行政復(fù)議，本機關(guān)依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請求：1、撤銷被申請人作出的編號：14103220020XXXXXXXXXXXXXX號不予立案決定，并責令被申請人重新作出具體行政行為。

申請人稱：申請人于2022年X月X日通過12315平臺舉報XX茶（XX路店）案件號為：14103220020XXXXXXXXXXXXXX，舉報內(nèi)容為：本人于X月X號在XX茶購買一款XX白茶，金額為280元。根據(jù)被申請人回復(fù)，本人認為事情處理結(jié)果不清。被申請人回復(fù)：該茶餅屬于農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)GB7718該茶餅標識凈含量不應(yīng)當認為初級農(nóng)產(chǎn)品，該茶餅宣傳抗腫瘤，抗輻射，降血糖，養(yǎng)肝，養(yǎng)心，降血壓等功效，不管是農(nóng)產(chǎn)品還是食品均不可宣傳治療功效，該產(chǎn)品違反了《廣告法》第十七條，第四條，《反不正當競爭法》第八條等若干規(guī)定，按照廣告法和反不正當競爭法規(guī)定罰款應(yīng)在20萬-100萬。被申請人的辦案人員對此虛假宣傳答復(fù)只字不提，現(xiàn)請求辦案人員做好以下三點：1、對于罰款不要避重就輕，不處理違法商家，是國家財政的重大損失；2、本人此次舉報有獎，應(yīng)按河南省食品安全舉報獎勵辦法，請辦案人員根據(jù)流程辦事，本人隨時配合辦案人員提供材料；3、請將答復(fù)書面郵寄在本人平臺預(yù)留地址，方便本人日后維權(quán)。請求辦案人員秉公執(zhí)法，牢記入職誓言，做到公平公正公。        

被舉報入XX茶營業(yè)執(zhí)照名稱：孟津區(qū)XX百貨商店；經(jīng)營者：牛XX。申請人購買的這款XX白茶為福建茶農(nóng)周XX于2008年X月X日生產(chǎn)，屬茶農(nóng)自產(chǎn)自銷行為，包裝沒有生產(chǎn)廠家字樣（有茶農(nóng)周XX的情況說明）。2009年X月孟津區(qū)XX百貨商店負責人牛XX在鄭州XX茶城經(jīng)熟人介紹認識福建茶農(nóng)周XX，并從他處購進XX白茶2包14塊，每款單價80元，當時白茶沒有生產(chǎn)標準。2015年X月X日《中華人民共和國食品安全法》施行后，對于此類商品才有了明確的監(jiān)管依據(jù)。該店銷售的是2015年X月X日之前生產(chǎn)的白茶，無法依據(jù)現(xiàn)在生產(chǎn)標準處理之前的行為，該茶餅外包裝上也無針對此茶餅功效進行描述的宣傳內(nèi)容，但鑒于其不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，已責令該店下架停止銷售。在接到舉報后，對消費者負責，讓消費者滿意的原則，積極對雙方進行調(diào)解，同意為舉報人退還購茶款280元，舉報人索要賠償款2800元，雙方差距過大未能調(diào)解成功，終止調(diào)解。舉報人舉報的虛假宣傳內(nèi)容，查看其所購茶餅外包裝并無針對該茶餅功效進行宣傳的內(nèi)容，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條經(jīng)核查有下列情形之一的，可以不予立案，詳見附件。申請人對此不服，被申請人并未告知申請人申請復(fù)議的權(quán)力，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第十七條行政機關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議申請期限。被申請人并未告知本人復(fù)議的權(quán)力?！案鶕?jù)《最高人民法院關(guān)于江西省高級人民法院就姚XX、姚XX、周XX訴江西省國土資源廳土地行政復(fù)議案的請示的答復(fù)》（2012年X月X日〔2012〕行他字第11號）江西省高級人民法院：你院贛高法報〔2012〕592號《江西省高級人民法院關(guān)于姚XX、姚XX、周XX訴江西省國土資源廳土地行政復(fù)議案的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：行政機關(guān)在《行政復(fù)議法》實施后《行政復(fù)議法實施條例》施行前作出的行政行為，應(yīng)當告知行政相對人申請復(fù)議的權(quán)利、復(fù)議機關(guān)和復(fù)議申請期限。行政機關(guān)未告知前述內(nèi)容的，復(fù)議期限可參照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條的規(guī)定辦理?！?/p>

申請人認為根據(jù)（最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第六十四條的規(guī)定，行政機關(guān)作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當知道起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。參照最高人民法院〔2016〕最高法行申1828號行政裁定書的裁判主旨，行政行為未告知公民、法人或其他組織申請行政復(fù)議權(quán)利和期限的，應(yīng)堅持有利于保護行政復(fù)議申請權(quán)的原則，可參照行政訴訟法及司法解釋有關(guān)起訴期限的規(guī)定確定行政復(fù)議的申請期限。被申請人作出的《作出結(jié)案反饋》未告知申請人有申請行政復(fù)議權(quán)利和期限，因此，其申請復(fù)議應(yīng)適用最長不超過一年的期限。申請人于2023年X月X日向復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，未超過復(fù)議期限。

被申請人稱該茶屬于農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，該茶有凈含量，生產(chǎn)日期，也經(jīng)過緊壓改變了該茶的屬性，換句話來說地里能長出茶餅嗎？地里能長出稱抗癌癥的茶餅嗎？根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第五十七條以及《食用農(nóng)產(chǎn)品范圍注釋》規(guī)定，（茶餅）經(jīng)過篩分、緊壓等工序，改變了茶葉基本自然性狀，不再是源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，屬于食品范圍。根據(jù)GB7718-20112.1預(yù)包裝食品預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標識的食品。涉案商品有預(yù)先包裝、有凈含量350克，符合預(yù)包裝的定義。被申請人稱：2009年X月孟津城關(guān)XX百貨商店負責人牛XX在鄭州XX茶城經(jīng)熟人介紹認識福建茶農(nóng)周XX，并從他處購進XX白茶2包14塊，每款單價80元，當時白茶沒有生產(chǎn)標準，2015年X月X日《中華人民共和國食品安全法》施行后，對于此類商品才有了明確的監(jiān)管依據(jù)，本人是在2022年X月X日購買的茶餅也就是說銷售經(jīng)營者2009年至今從未建立進貨檢查檢驗監(jiān)督義務(wù)，《食品安全法》第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當遵守本法：（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品銷售和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營）；第四條食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。作為一個食品經(jīng)營者從2009年進貨至2022年銷售之間從未進行合格檢查，辦案人員卻稱沒問題，《食品安全法》第五十三條第一款規(guī)定，“食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明”，該款規(guī)定了所有食品經(jīng)營者的檢查驗證義務(wù)，是基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，還分別對下列經(jīng)營者做不同的要求，這也是判斷經(jīng)營者承擔具體義務(wù)的規(guī)范。食品經(jīng)營企業(yè)的保存相關(guān)憑證的義務(wù)。《食品安全法》第五十三條第二款規(guī)定“食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證”，該款規(guī)定了進貨查驗記錄制度，該制度屬于進貨證件及合格證明查驗義務(wù)的延伸。

食品批發(fā)企業(yè)應(yīng)建立食品銷售記錄制度的義務(wù)?！妒称钒踩ā返谖迨龡l第四款“從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立食品銷售記錄制度，如實記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當符合本法第五十條第二款的規(guī)定”。綜合而言，包括個體工商戶在內(nèi)的所有食品經(jīng)營者都應(yīng)當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明；食品經(jīng)營企業(yè)在此基礎(chǔ)上應(yīng)當對供貨者的合格證明文件及預(yù)包裝食品標簽中的名稱、規(guī)格凈含量、生產(chǎn)日期、成分或者配料表、生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式、保質(zhì)期等方面進行查驗；批發(fā)企業(yè)還有建立食品銷售記錄制度的義務(wù)。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，食品安全法屬于特別法優(yōu)先適用，該涉案商品宣傳治病，該茶餅宣傳抗腫瘤，抗輻射，降血糖，養(yǎng)肝。被申請人稱舉報人所舉報的虛假宣傳內(nèi)容，查看其所購茶餅外包裝并無針對該茶餅的功效進行宣傳的內(nèi)容，查不到并不代表銷售經(jīng)營者沒有違法行為，查不到并不代表沒有發(fā)生過違法行為，申請人在舉報中提到愿意配合辦案人員隨時提交證據(jù)，被申請人并未依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條辦案人員應(yīng)當全面、客觀、公正、及時進行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行檢查。第二十三條辦案人員應(yīng)當依法收集證據(jù)。證據(jù)包括：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）電子數(shù)據(jù)；（五）證人證言；（六）當事人的陳述；（七）鑒定意見；（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄；根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。1、本人在12315平臺提供的有涉案商品；2、涉案商品本身就不符合食品安全法第六十七條、七十一條、七十三條、廣告法的相關(guān)規(guī)定；3、屬于被申請人管轄；4、在法定期限；本人舉報日期為2022年X月X日，被申請人在12315作出的結(jié)案回復(fù)日期為2022年X月X日。但是被申請人在本人舉報提交的附件中作出的不予立案日期為2022年X月X日，明顯屬于超期回復(fù)，根據(jù)第三十一條市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人，被申請人在結(jié)案回復(fù)中指出商家于2009年進貨，結(jié)案反饋并未提供商家的相關(guān)進貨單據(jù)，且被申請人稱該涉案商家是2009年進貨的，可見涉案商品違法多年，被申請人卻從未依據(jù)法律法規(guī)進行監(jiān)督檢查。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法實施條例》有下列情形之一的，屬于食品安全法第一百二十三條至第一百二十六條、第一百三十二條以及本條例第七十二條、第七十三條規(guī)定的情節(jié)嚴重情形：（一）違法行為涉及的產(chǎn)品貨值金額2萬元以上或者違法行為持續(xù)時間3個月以上；（六）其他情節(jié)嚴重的情形。對情節(jié)嚴重的違法行為處以罰款時，應(yīng)當依法從重從嚴。

綜上所述，被申請人行政行為導(dǎo)致申請人食用到不符合食品安全的商品，損害了消費者的財產(chǎn)權(quán)、購買產(chǎn)品的質(zhì)量和檢測報告的知情權(quán)、身體健康權(quán)等合法權(quán)益，后也沒有得到舉報獎勵。故此行政行為與申請人具有法律上的利害關(guān)系。被申請人未履行法定責任，申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》及《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》有關(guān)規(guī)定，依法申請行政復(fù)議，請求復(fù)議機關(guān)本著合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施，以維護申請人的合法權(quán)益。

被申請人答復(fù)：

一、被申請人對投訴舉報內(nèi)容作出的調(diào)查處理結(jié)果，事實清楚，證據(jù)充分，程序合法，處理適當。申請人馮XX于2022年X月X日通過12315平臺舉報孟津XX百貨商店銷售的XX白茶標簽標識不符合規(guī)定。我單位接到舉報后，立即組織了執(zhí)法人員展開了調(diào)查核實。經(jīng)查，XX百貨商店負責人牛XX于2009年X月從福建茶農(nóng)周XX處購進福鼎白茶2包14塊，每款單價80元。該款白茶系周XX于2008年X月X生產(chǎn)，屬于茶農(nóng)自產(chǎn)自銷產(chǎn)品。當時沒有白茶的相關(guān)執(zhí)行標準，且《中華人民共和國食品安全法》未頒布實施，2015年X月X日《中華人民共和國食品安全法》施行后，對于此類商品才有了明確的監(jiān)管依據(jù)。該茶餅外包裝上無針對此茶餅功效進行描述的宣傳內(nèi)容，但鑒于其外包裝標識不符合現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，我單位執(zhí)法人員已責令該店下架停止銷售該款白茶。經(jīng)責令改正后，該店目前已不再銷售該款白茶。

對于舉報人馮XX索要賠償款2800元的訴求，我單位積極組織雙方進行了調(diào)解，XX百貨商店同意為舉報人退還購茶款280元，鑒于賠償數(shù)額與舉報人索要賠償款差距過大，未能調(diào)解成功，我單位終止了調(diào)解，并建議舉報人馮XX通過司法途徑解決。

2022年X月X日，我單位通過12315平臺向舉報人回復(fù)了處理結(jié)果。綜上，答復(fù)人認為在接到投訴舉報后，迅速啟動了調(diào)查處理程序，并積極對雙方進行了調(diào)解，處理結(jié)果在法定期限內(nèi)告知了舉報人。答復(fù)人的調(diào)查處理做到了事實清楚、證據(jù)充分，程序合法，處理適當。

二、申請人馮XX提出復(fù)議申請時，已超過了復(fù)議申請期限，依法應(yīng)不予受理。如果已經(jīng)受理，應(yīng)予以駁回。首先，《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請”。我單位于2022年X月X日通過12315平臺對投訴舉報內(nèi)容進行了回復(fù)。申請人2023年X月X日才向孟津區(qū)人民政府提出了行政復(fù)議申請，已嚴重超出行政復(fù)議的申請期限。

其次，針對舉報事項的調(diào)查處理，具體行政行為的相對人是被舉報方，調(diào)查處理結(jié)果僅對被舉報人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響。針對舉報調(diào)查處理結(jié)果向舉報人作出的告知行為，是保障舉報人的知情權(quán)，告知行為本身并不是具體行政行為，對舉報人的權(quán)利義務(wù)也未產(chǎn)生實際影響，所以，答復(fù)人無義務(wù)向舉報人告知復(fù)議期限及救濟途徑。綜上，請依法駁回復(fù)議申請人的復(fù)議申請。

經(jīng)審理查明：2022年X月X日被申請人收到申請人在12315平臺的投訴，稱自己于X月X日在孟津區(qū)（原孟津縣）城關(guān)XX百貨商店（XX茶）購買XX白茶，花費金額280元，發(fā)現(xiàn)該商品的執(zhí)行標準是GB/T31751-2015,但該商品的生產(chǎn)日期確是2008年，認為商家出售了標注虛假日期的商品，該商品還宣傳抗輻射、抗腫瘤、降血壓等功效，違反了食品安全法等相關(guān)法律規(guī)定，向被申請人進行投訴，希望商家“退一賠十”。被申請人接到申請人的投訴后，積極對雙方進行調(diào)解，因雙方要求差距大未能調(diào)解成功，后被申請人終止調(diào)解，并告知申請人走司法途徑解決。被申請人于2022年X月X日對被投訴舉報人孟津區(qū)（原孟津縣）XX百貨商店進行現(xiàn)場檢查，并制作現(xiàn)場檢查筆錄。后作出洛孟市監(jiān)責改〔2022〕0XX號《責令改正通知書》，責令被舉報人對投訴的XX白茶全部下架。

2022年X月X日被申請人收到申請人在12315平臺的舉報，編號為：1410322002022XXXXXXXXXXXX，稱自己于X月X日在孟津區(qū)（原孟津縣）城關(guān)XX百貨商店（XX銘茶）購買XX白茶，花費金額280元，根據(jù)GB7718之規(guī)定，申請人認為該茶餅標識有凈含量，不應(yīng)當認為是初級農(nóng)產(chǎn)品，該商品還宣傳抗輻射、抗腫瘤、降血壓等功效，違反了食品安全法、廣告法、反不正當競爭法等相關(guān)法律規(guī)定，按照法律規(guī)定應(yīng)處罰被舉報人20萬元至100萬元。被申請人接到申請人的舉報，經(jīng)過調(diào)查后依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（四）項之規(guī)定，于2022年X月X日作出不予立案決定，于2022年X月X日在12315平臺對申請人進行回復(fù)。

以上事實有行政復(fù)議申請書、申請人在河南市場監(jiān)管投訴舉報平臺的投訴單，現(xiàn)場檢查筆錄、責令改正通知書、不予立案審批表、申請人在河南市場監(jiān)管投訴舉報平臺的舉報單等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機關(guān)認為：被申請人在收到申請人的舉報后，及時對案件進行調(diào)查處理，經(jīng)過調(diào)查后依法作出不予立案決定，并將調(diào)查結(jié)果及時告知申請人。被申請人作出的編號：1410322002022XXXXXXXXXXXX號不予立案決定事實清楚，依據(jù)充分，適用法律正確。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項之規(guī)定，決定：

維持被申請人作出的編號：1410322002022XXXXXXXXXXXX號不予立案決定。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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