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申 請 人：潘XX

送達地址：陜西省西安市XX區(qū)XX路XX小區(qū)

被申請人：洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局  

申請人因不服被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》，于2023年10月X日向本機關(guān)提起行政復(fù)議，本機關(guān)依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請求：撤銷被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》，責令被申請人依法重新處理。

申請人稱：申請人于2023年7月X日通過掛號信向被申請人郵寄投訴舉報“洛陽XX食品有限公司”生產(chǎn)銷售的“XX芝麻雞柳”不符合《食品安全法》等相關(guān)規(guī)定的食品違法行為。被申請人于2023年8月X日作出洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》，申請人不服，提起本次復(fù)議。

一、申請人認為，被投訴舉報人生產(chǎn)銷售的“XX芝麻雞柳”存在未依法展開符合配料的具體成分的違法行為，違反了《預(yù)包裝食品標簽通則》4.1.3.1.3規(guī)定：“如果某種配料是由兩種或兩種以上的其他配料構(gòu)成的復(fù)合配料（不包括復(fù)合食品添加劑），應(yīng)在配料表中標示復(fù)合配料的名稱，隨后將復(fù)合配料的原始配料在括號內(nèi)按加入量的遞減順序標示。當某種復(fù)合配料已有國家標準、行業(yè)標準或地方標準，且其加入量小于食品總量的25%時，不需要標示復(fù)合配料的原始配料?！钡男袨榭陀^存在，其行為違反了《食品安全法》第六十七條第三款“食品安全國家標準對標簽事項另有規(guī)定，從其規(guī)定。”的要求，構(gòu)成了未按照國家標準對標簽進行標注的違法行為。

二、另外，被申請人稱申請人所購買的產(chǎn)品系后期加貼的標簽脫落的內(nèi)容，根據(jù)“誰主張，誰舉證”原則，被申請人稱被投訴舉報人后期對涉訴產(chǎn)品進行了加貼，但未提供相關(guān)證據(jù)證明，應(yīng)當視為沒有證據(jù)，視為被舉報人沒有后期加貼標簽，不足以證明被舉報人后期對標簽進行了加貼，被申請人作出的舉報不予立案決定事實不清，適用法律錯誤。

三、關(guān)于舉報獎勵的問題，被申請人在洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》中，未就申請人的獎勵訴求答復(fù)申請人，屬于懶政行為，應(yīng)由法制機關(guān)確定其違法并責令其限期履行法定職責。

四、涉訴產(chǎn)品是否屬于質(zhì)量合格產(chǎn)品，應(yīng)以產(chǎn)品實際是否符合食品安全標準為判斷依據(jù)，依據(jù)《行政處罰法》第三十六條及本法第三十三條規(guī)定被申請人應(yīng)根據(jù)第三方有資質(zhì)的、相應(yīng)的檢測報告等來進行辦案。出廠檢驗報告屬自檢報告是沒有法律效力的，沒有企業(yè)會說自己企業(yè)的產(chǎn)品有問題。

被申請人在對被舉報人進行檢查時，僅依涉訴企業(yè)提供了出廠檢驗報告就作出不予立案決定，亦屬于認定事實不清。綜上，被申請人認定事實不清，適用法律錯誤，請求復(fù)議機關(guān)依法支持申請人的復(fù)議請求。

被申請人答復(fù)：

一、答復(fù)人對投訴舉報內(nèi)容進行了積極的調(diào)查核實，并依法將調(diào)查處理結(jié)果書面告知了被答復(fù)人。

2023年7月X日，我單位收到了潘XX的投訴舉報信，反映洛陽XX食品有限公司生產(chǎn)的XX牌芝麻雞柳包裝標識不符合國家食品安全標準。接到投訴舉報后，我工作人員針對投訴舉報人反映的舉報線索，對當事人生產(chǎn)經(jīng)營場所依法開展現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)舉報人反映的XX品牌的芝麻雞柳食品外包裝標識配料表內(nèi)容為印刷成型后的一體包裝，后期加貼上的配料表內(nèi)容為：雞肉、飲用水、面包糠（小麥粉、玉米淀粉、水、大豆油、食用鹽、酵母）、食用玉米淀粉、小麥份、雞蛋粉、大豆蛋白、精煉植物油、白芝麻、食用鹽、白砂糖、辛香料、魔芋粉。當事人能夠提供被舉報食品相應(yīng)批次的出廠合格檢驗報告。關(guān)于被舉報的產(chǎn)品標簽問題，當事人稱，由于前期包裝配料名稱不精準，為了節(jié)約公司成本，就采取補救措施，對配料表配料名稱包裝標識“面包屑（糠）”成份及含量作出標注，通過加貼標識詳細注解配料表內(nèi)容的方式，面向市場銷售，生產(chǎn)工藝未做改動。當事人解釋說在運輸、分銷過程中外力原因造成加貼的配料表標簽脫落。我局執(zhí)法人員對當事人的上述行為下達了《責令改正通知書》，要求其銷售時向消費者明示配料表的準確信息，并對加貼的配料表標識強化牢固措施，防止再次出現(xiàn)脫落現(xiàn)象發(fā)生，同時要求當事人及時更換并印制新的產(chǎn)品包裝標簽。經(jīng)責令改正，當事人已及時改正上述行為，并印制了新的產(chǎn)品包裝標簽。

結(jié)合上述調(diào)查情況，依據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》第三十七條第一款：“監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在食品安全法第一百二十五條第二款規(guī)定的瑕疵的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當責令當事人改正。經(jīng)食品生產(chǎn)者采取補救措施且能保證食品安全的食品、食品添加劑可以繼續(xù)銷售；銷售時應(yīng)當向消費者明示補救措施?！币约氨緱l第二款：“認定標簽、說明書瑕疵，應(yīng)當綜合考慮標注內(nèi)容與食品安全的關(guān)聯(lián)性、當事人的主觀過錯、消費者對食品安全的理解和選擇等因素。有下列情形之一的，可以認定為食品安全法第一百二十五條第二款規(guī)定的標簽、說明書瑕疵（三）食品、食品添加劑以及配料使用的俗稱或者簡稱等不規(guī)范的；”的規(guī)定，我局認為，被舉報人XX食品有限公司出廠銷售的產(chǎn)品標簽問題屬于標簽瑕疵，違法行為輕微，并及時改正，沒有造成危害后果，決定不予立案。8月X日，我單位將《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》（洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號）以郵寄方式送達了投訴舉報人潘XX。

二、答復(fù)人作出的《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》（洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號）程序合法，適用依據(jù)正確。7月X日我單位收到潘XX的投訴舉報信，立即對該案件線索展開了調(diào)查。經(jīng)過調(diào)查，在事實認定清楚、證據(jù)充分的情況下，經(jīng)主管局長批準，對該案件線索不予立案，并于8月X日通過郵寄方式，將案件調(diào)查處理結(jié)果書面告知了申請人。被申請人對投訴舉報案件的調(diào)查處理完全符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》和《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的規(guī)定，程序合法，適用依據(jù)正確。答復(fù)人作出的《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》（洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號）內(nèi)容適當。

綜上所述，請求駁回申請人的行政復(fù)議申請。

經(jīng)審理查明：2023年7月X日被申請人收到申請人郵寄的投訴舉報信，申請人稱自己于2023年6月X日在超市購買到被投訴舉報人生產(chǎn)的“XX芝麻雞柳”，花費金額8.5元，該產(chǎn)品在配料表標注“面包屑”，但未依法展開復(fù)合配料的具體成分，申請人認為被投訴舉報人違反了《食品安全法》、《預(yù)包裝食品標簽通則》的相關(guān)規(guī)定，向被申請人投訴舉報要求被申請人對被投訴舉報人進行處罰、依法調(diào)解退還貨款、給予其舉報獎勵。被申請人接到申請人的投訴舉報后安排執(zhí)法人員于2023年7月X日對被投訴舉報人洛陽XX食品有限公司進行現(xiàn)場檢查并制作檢查筆錄。2023年7月X日被申請人向申請人郵寄洛孟市場監(jiān)管（2023）第HMXX號《投訴受理決定書》，決定受理申請人的投訴，并于當日向申請人郵寄洛孟市場監(jiān)管（2023）第HMXX號《投訴調(diào)解通知書》，因申請人未按時參加調(diào)解，被申請人于2023年8月X日作出洛孟市場監(jiān)管（2023）第 HM3XX號《投訴終止調(diào)解決定書》并送達被申請人。

因被投訴舉報人XX食品有限公司出廠銷售的產(chǎn)品標簽問題屬于標簽瑕疵，被申請人于2023年7月X日作出洛孟市監(jiān)責改（2023）XX號《責令改正通知書》并送達被投訴舉報人，責令被投訴舉報人改正違法行為。被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第（一）項之規(guī)定，于2023年8月X日決定對申請人舉報的案件不予立案。后被申請人作出洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》并于2023年8月X日郵寄給申請人。

以上事實有申請人舉報投訴信、投訴受理決定書、投訴調(diào)解通知書、投訴終止調(diào)解決定書、不予立案審批表、責令改正通知書、投訴/舉報處理結(jié)果告知書等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機關(guān)認為：被申請人在收到申請人的投訴舉報后，及時指派執(zhí)法人員對案件進行調(diào)查處理，經(jīng)過調(diào)查后依法作出不予立案決定，并將調(diào)查結(jié)果及時告知了申請人。綜上所述，被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》事實清楚，依據(jù)充分，適用法律正確。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項之規(guī)定，決定：

維持被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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