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　　近日，中央通過了《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》，人社部副部長邱小平就相關問題進行了解答。

　　央企負責人薪酬制度改革的背景和意義。

　　深化中央企業(yè)負責人薪酬制度改革，是中央企業(yè)完善現代企業(yè)制度的重要組成部分，也是深化收入分配制度改革的重要任務，對促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、加快形成合理有序的收入分配格局具有十分重要的意義。

　　改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立，中央企業(yè)負責人薪酬制度改革逐步推進。本世紀初，對中央企業(yè)負責人普遍實行了年薪制，探索建立了與經營業(yè)績掛鉤的薪酬分配機制。特別是2009年，經國務院同意，人力資源社會保障部會同中組部、監(jiān)察部、財政部、審計署、國資委等六部門聯合印發(fā)了《關于進一步規(guī)范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見》，推動中央企業(yè)負責人薪酬制度改革取得積極成效，企業(yè)負責人薪酬增長過快的勢頭得到控制，與職工收入差距擴大趨勢得到扭轉，初步形成了業(yè)績導向的企業(yè)負責人薪酬激勵與約束機制和統(tǒng)一監(jiān)管、分別審核的管理體制，對促進企業(yè)改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，中央企業(yè)負責人薪酬分配仍然存在一些突出問題，主要是：薪酬水平總體仍然偏高，對企業(yè)負責人薪酬沒有實行分類管理；薪酬結構不盡合理，缺少對企業(yè)負責人的中長期激勵；薪酬監(jiān)管體制不夠健全，企業(yè)內外部監(jiān)督還不到位，等等。這些問題如不通過深化改革加以解決，不僅會影響企業(yè)的改革發(fā)展，而且會影響社會公平正義。

　　黨中央、國務院高度重視規(guī)范國有企業(yè)特別是中央企業(yè)負責人薪酬管理。黨的十八屆三中全會明確提出，要合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平。習近平總書記多次作出重要指示，要求進一步加強和改進中央企業(yè)負責人薪酬管理，規(guī)范收入分配秩序。李克強總理在今年的《政府工作報告》中也明確提出，要加強和改進國有企業(yè)負責人薪酬管理。這次研究制定《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》，就是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措。

　　改革的總體思路。

　　深化中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革，既要立足我國的基本國情、又要借鑒國外的經驗做法，既要考慮企業(yè)改革仍處于深化階段的特征、又要符合完善現代企業(yè)制度的改革方向。改革的總體思路是，認真貫徹落實黨的十八屆三中全會關于合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平的精神，從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，適應國有資產管理體制和國有企業(yè)改革進程，按照企業(yè)負責人分類管理要求，綜合考慮企業(yè)負責人的經營業(yè)績和承擔的政治責任、社會責任，建立符合中央管理企業(yè)負責人特點的薪酬制度，逐步規(guī)范企業(yè)收入分配秩序，實現薪酬水平適當、結構合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對不合理的偏高、過高收入進行調整。

　　改革的基本原則。

　　深化中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革要遵循以下原則：一是堅持國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度的方向，健全中央管理企業(yè)負責人薪酬分配的激勵和約束機制，將物質激勵與精神激勵相結合，強化中央管理企業(yè)負責人的責任，增強企業(yè)發(fā)展活力；二是堅持分類分級管理，建立與中央企業(yè)負責人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質相適應的差異化薪酬分配辦法，嚴格規(guī)范中央管理企業(yè)負責人薪酬分配，中央企業(yè)市場化選聘的職業(yè)經理人實行市場化薪酬分配機制；三是堅持統(tǒng)籌兼顧，形成中央管理企業(yè)負責人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關系，合理調節(jié)不同行業(yè)企業(yè)負責人之間的薪酬差距，促進社會公平正義；四是堅持政府監(jiān)管與企業(yè)自律相結合，完善中央企業(yè)薪酬監(jiān)管體制機制，規(guī)范收入分配秩序。

　　《改革方案》的適用范唯。

　　《改革方案》的適用范圍確定為中央企業(yè)中由中央管理的負責人，包括由國務院代表國家履行出資人職責的國有獨資或國有控股企業(yè)中，由中央管理的企業(yè)董事長、黨委書記（黨組書記）、總經理（總裁、行長等）、監(jiān)事長（監(jiān)事會主席）以及其他副職負責人。

　　同時，按照國有企業(yè)負責人薪酬制度改革的系統(tǒng)性要求，其他中央企業(yè)負責人、中央各部門所屬企業(yè)和地方所屬國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，也要參照《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》精神積極穩(wěn)妥推進。

　　改革的主要任務。

　　針對當前中央企業(yè)負責人薪酬分配中存在的主要問題，這次深化中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革將突出四個方面的重點任務。

　　一是完善薪酬確定機制。第一，科學設定薪酬結構。將目前中央管理企業(yè)負責人的薪酬由基本年薪和績效年薪兩部分構成，調整為由基本年薪、績效年薪、任期激勵收入三部分構成。增加任期激勵收入的目的是引導企業(yè)負責人更加重視企業(yè)長遠發(fā)展，防止經營管理中的短期行為。第二，健全薪酬確定辦法?；灸晷绞侵醒牍芾砥髽I(yè)負責人的年度基本收入，根據上年度中央企業(yè)在崗職工年平均工資的一定倍數確定?？紤]到在不同企業(yè)任職的中央管理企業(yè)負責人都是由中央任命的，為體現薪酬分配的公平性，對他們原則上確定相同的基本年薪?？冃晷脚c中央管理企業(yè)負責人年度考核評價結果相聯系，根據年度考核評價結果的不同等次，結合績效年薪調節(jié)系數確定。設置績效年薪調節(jié)系數，目的是考慮不同功能性質、不同行業(yè)以及不同經營規(guī)模企業(yè)的區(qū)別，體現這些企業(yè)的經營難度及其負責人承擔的經營責任、經營風險等方面的差異。任期激勵收入與中央管理企業(yè)負責人任期考核評價結果相聯系，根據任期考核評價結果的不同等次確定。年度或任期考核評價不合格的，不得領取績效年薪和任期激勵收入。第三，完善考核評價辦法。將目前薪酬管理中對中央管理企業(yè)負責人重點考核生產經營業(yè)績，調整為對履職情況進行全面綜合考核評價。一方面，加強和改進生產經營業(yè)績考核，對不同功能性質的企業(yè)突出不同考核重點；另一方面，加強履行政治責任、社會責任等反應綜合素質和能力情況的考核評價。

　　二是合理確定薪酬水平。確定中央管理企業(yè)負責人的薪酬水平，既要考慮他們在企業(yè)改革發(fā)展中的重要作用，又要考慮他們所承擔責任、風險，還要考慮其他社會群體的工資水平，做到薪酬水平同責任、風險和貢獻相適應。在綜合考慮企業(yè)職工、中央國家機關和事業(yè)單位相關人員、城鎮(zhèn)單位負責人等工資水平的基礎上，參考一些國家國有企業(yè)高管薪酬相對水平，《改革方案》提出了確定薪酬水平的方案，即：中央管理企業(yè)主要負責人基本年薪根據上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資的一定倍數確定（其他中央管理企業(yè)負責人的基本年薪依據其崗位責任和承擔風險等因素，按本企業(yè)主要負責人基本年薪的合理比例確定），績效年薪根據年度考核評價結果在不超過負責人基本年薪的一定倍數內確定，任期激勵收入根據任期考核評價結果在不超過負責人任期內年薪總水平的一定比例內確定。與現行政策相比，改革后多數中央管理企業(yè)負責人的薪酬水平將會下降，有的下降幅度還會比較大。

　　三是規(guī)范福利性待遇。針對目前不同中央企業(yè)的福利項目和待遇水平存在較大差異的情況，《改革方案》明確提出，中央管理企業(yè)負責人應按照國家有關規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，并建立補充養(yǎng)老保險（年金）、補充醫(yī)療保險和繳存住房公積金等，納入統(tǒng)一薪酬體系統(tǒng)籌管理。同時，規(guī)定中央管理企業(yè)負責人不得在企業(yè)領取國家規(guī)定之外的任何其他福利性貨幣收入。

　　四是健全薪酬監(jiān)督管理機制。一要健全部門分工負責、密切配合的管理體制。中央有關部門負責指導、監(jiān)督中央管理企業(yè)負責人薪酬分配，擬訂完善薪酬管理政策，對政策實施過程和實施結果進行監(jiān)督檢查。監(jiān)管部門負責中央管理企業(yè)負責人的考核評價和薪酬水平審核工作。二要健全企業(yè)內外部監(jiān)督制度。將中央管理企業(yè)負責人薪酬制度、薪酬水平、考核評價結果、補充保險等納入廠務（司務）公開范圍，接受職工民主監(jiān)督。發(fā)揮公司制企業(yè)股東大會、董事會、監(jiān)事會等的監(jiān)督作用。同時，進一步改進和加強政府有關部門、社會對中央管理企業(yè)負責人薪酬分配的監(jiān)督。

　　《改革方案》的貫徹落實。

　　為貫徹落實《改革方案》，中央有關部門將根據《改革方案》抓緊起草中央管理企業(yè)負責人薪酬管理的相關文件和考核評價、薪酬審核、監(jiān)督檢查等具體實施辦法。中央有關部門、地方政府根據黨的十八屆三中全會要求，參照《改革方案》精神，研究提出其他中央企業(yè)負責人、中央各部門所屬企業(yè)和地方所屬國有企業(yè)負責人薪酬制度改革的具體方案。同時建立國有企業(yè)負責人薪酬制度改革工作協調機制，加強對改革的統(tǒng)籌協調和指導監(jiān)督，推動改革順利實施。

(于洋)