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洛陽市孟津區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)《孟津區(qū)集體經營性建設用地土地增值

收益調節(jié)金征收使用管理實施細則（試行》的通知

孟政辦〔2024〕10號

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、區(qū)先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)人民政府各部門、各有關單位：

《孟津區(qū)集體經營性建設用地土地增值收益調節(jié)金征收使用管理實施細則（試行）》已經區(qū)政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                                                                  2024年3月29日

孟津區(qū)集體經營性建設用地土地增值收益

調節(jié)金征收使用管理實施細則（試行）

第一章  總 則

第一條  為建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，保障農民公平分享土地增值收益，規(guī)范我區(qū)農村集體經營性建設用地土地增值收益調節(jié)金（以下簡稱調節(jié)金）管理，根據《中華人民共和國土地管理法》、《自然資源部深化農村集體經營性建設用地入市試點工作方案》、《洛陽市孟津區(qū)集體經營性建設用地入市管理辦法》等規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本實施細則。

第二條  本實施細則所稱調節(jié)金，是指按照建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度的目標，在農村集體經營性建設用地入市及再轉讓環(huán)節(jié)，對土地增值收益收取的資金。

農村集體經濟組織通過出讓、租賃、作價出資（入股）等方式，取得農村集體經營性建設用地入市收益，以及入市后的農村集體經營性建設用地土地使用權人，以出售、交換、贈與、出租、作價出資（入股）或其他視同轉讓等方式取得再轉讓收益時，向國家繳納調節(jié)金。

第三條  調節(jié)金征收主體為區(qū)人民政府，由區(qū)財政局會同區(qū)自然資源和規(guī)劃局負責組織征收。

第二章  征繳標準

第四條  農村集體經營性建設用地土地增值收益，是指農村集體經營性建設用地入市環(huán)節(jié)入市收入扣除取得成本和土地開發(fā)支出后的凈收益，以及再轉讓環(huán)節(jié)的土地再轉讓收入扣除土地取得成本和土地開發(fā)支出后的凈收益。

第五條  農村集體經濟組織將集體經營性建設用地使用權出讓、租賃、作價出資（入股）或再轉讓的，根據不同用途、不同基準地價等級，按不同比例向政府繳納土地增值收益調節(jié)金。

商服類用地：1-4級按40%，5級及以上按30%；

工礦倉儲類用地：1-4級按30%，5級及以上按20%；

集體經濟組織將農村集體經營性建設用地以出租、作價出資（入股）等方式入市的，在取得租金、股息、紅利收入時，按照入市總收入的3%從租金、股息、紅利中提取和征收調節(jié)金，并按交易總年限一次性征收到位；交易雙方未規(guī)定使用年限的，按對應用途土地的最高出讓年限計算。

第六條  農村集體經營性建設用地以出讓、作價出資（入股）方式入市的，成交總價款為入市收入。以租賃方式入市的，租金總額為入市收入。

第七條  以出售、交換、出租、作價出資（入股）等方式再轉讓農村集體經營性建設用地使用權的，再轉讓收入按以下方式確定：

（一）以出售方式再轉讓的，銷售價款為再轉讓收入。

（二）以交換方式再轉讓并存在差價補償的，被轉讓土地與交換土地或房產的評估價差額與合同約定差價補償款中較大者為再轉讓收入。

其中，以除土地或房產以外的實物等非貨幣形式補償差價的，其評估價值為相應差價補償。

（三）以出租或作價出資（入股）方式再轉讓的，總租金、成交總價款為再轉讓收入。

（四）以抵債、司法裁定等視同轉讓方式再轉讓的，評估價或合同協(xié)議價中較高者為再轉讓收入。

（五）對無償贈與直系親屬或承擔直接贍養(yǎng)義務人，以及通過境內非營利社會團體、國家機關贈與國內教育、民政等公益福利事業(yè)的，暫不征收調節(jié)金。其他贈與行為以評估價為再轉讓收入。

第八條  土地取得成本包括農村集體土地補償費、農村房屋遷建補償費、青苗及地上附著物補償費、建構筑物補償費、復墾區(qū)土地整治費用以及統(tǒng)籌管理費用。

土地開發(fā)支出包括場地平整費用、水、電、氣等基礎設施建設費用。

無法核定入市或再轉讓土地取得成本的，應由有資質的地價評估機構對土地成本進行評估，并經征收部門核定確認。

第三章  征收繳庫

第九條  調節(jié)金原則上由農村集體經營性建設用地的出讓方、出租方、作價出資（入股）方及再轉讓方繳納。

農村集體經營性建設用地以出讓方式入市的，調節(jié)金征收實行扣繳制。出讓土地成交后，由取得集體建設用地使用權人按出讓合同約定的成交金額，全額繳入區(qū)財政指定帳戶，區(qū)財政部門會同區(qū)自然資源和規(guī)劃局核定應繳調節(jié)金數額，從成交價款中提取調節(jié)金，進行代扣代繳。

對以租賃、作價出資（入股）方式入市或再轉讓的，由出租方、作價出資（入股）方或再轉讓方向政府繳納調節(jié)金后，再按交易雙方的約定，定期、及時向對方支付租金、股息紅利或再轉讓價款。

第十條  區(qū)人民政府制定農村集體建設基準地價體系。農村集體經營性建設用地入市、再轉讓價格低于基準地價80%的，區(qū)政府有優(yōu)先購買權。

第十一條  區(qū)自然資源和規(guī)劃局根據合同和交易信息，核定調節(jié)金應繳金額，開具繳款通知書。繳款通知書應載明成交土地地塊、面積、交易方式、成交總價款、調節(jié)金金額、繳納義務人和繳納期限等。

區(qū)財政局依據區(qū)自然資源和規(guī)劃局開具的繳款通知書，從土地使用權人繳納的出讓地款中代扣代繳調節(jié)金，或督促當事人繳納調節(jié)金。

第十二條  區(qū)財政局會同區(qū)自然資源和規(guī)劃局定期公示集體經營性建設用地成交及調節(jié)金繳納情況。

第十三條  農村集體經營性建設用地使用權交易方按合同支付價款及稅費、調節(jié)金后，由區(qū)自然資源和規(guī)劃局按規(guī)定辦理不動產登記手續(xù)。

調節(jié)金繳納憑證是集體經營性建設用地入市和再轉讓辦理不動產登記手續(xù)的要件。

第十四條  調節(jié)金繳納義務人應按合同、協(xié)議及繳納款通知書規(guī)定及時足額繳納調節(jié)金。

對未按規(guī)定繳納調節(jié)金的，區(qū)財政局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局等相關部門有權采取措施督促其補繳。

第十五條  區(qū)財政部門按規(guī)定比例從入市地款中提取調節(jié)金后，剩余的款項即為所有權人的入市收益。

所有權人的入市收益經區(qū)財政、區(qū)自然資源和規(guī)劃局審核并報區(qū)政府審批后，撥付至所有權人，并按照“村財鎮(zhèn)管”和農村“三資”管理有關規(guī)定使用和管理。

第十六條  區(qū)財政部門應在用地人繳清入市地款后的10個工作日內提取調節(jié)金，將所有權人的入市收益下?lián)苤?/span>鎮(zhèn)（街道）財政。入市收益屬村組集體的，鎮(zhèn)（街道）財政應在收到款項后5個工作日內將資金撥付至村組。

第十七條  農村集體經濟組織以現金形式取得的土地增值收益，按照壯大集體經濟的原則留足集體后，在農村集體經濟組織成員之間公平分配。集體留成部分原則上全部用于村組公共基礎事業(yè)支出；分配到群眾個人的部分，原則上不超過入市地塊所在區(qū)域的每畝征地補償款額，多余部分要留歸村組集體使用，并實行“村財鎮(zhèn)管”。

對以非現金形式取得的土地增值收益應加強管理，并及時在農村集體經濟組織內部進行公示。

農村集體經濟組織取得的收益應納入農村集體資產統(tǒng)一管理，分配情況納入村務公開內容，接受審計、政府和公眾監(jiān)督。

第四章  使用管理

第十八條  調節(jié)金納入地方一般公共預算管理，由區(qū)財政部門統(tǒng)籌安排使用。資金支付按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。

調節(jié)金作為專項資金，統(tǒng)籌安排用于農村基礎設施建設支出，周轉墊付農村集體經營性建設用地土地開發(fā)、土地整理資金，對農村經濟困難群眾的社保補貼和特困救助，以及經區(qū)財政部門批準的其他涉農支出。

第十九條  區(qū)財政、區(qū)自然資源和規(guī)劃局及區(qū)審計部門要加強調節(jié)金使用的監(jiān)督管理，確保資金使用符合規(guī)定用途和預算管理要求。

第二十條  調節(jié)金征收相關工作經費列區(qū)級財政預算。

第五章  法律責任

第二十一條  單位和個人違反本實施細則規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關規(guī)定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

（一）擅自減免調節(jié)金或者改變調節(jié)金征收范圍、對象和標準的；

（二）隱瞞、坐支應當上繳的調節(jié)金的；

（三）滯留、截留、挪用應當上繳的調節(jié)金的；

（四）不按照規(guī)定的預算級次、預算科目將調節(jié)金繳入國庫的；

（五）其他違反國家財政收入管理規(guī)定的行為。

第二十二條  調節(jié)金征收、使用管理有關部門的工作人員違反本實施細則規(guī)定，在調節(jié)金征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第六章  附 則

第二十三條  入市試點工作開展前，土地使用人已向區(qū)人民政府繳納耕地開墾費、有償使用費、征地預存款、社保基金、補辦手續(xù)報批費、征地管理費等相關地款的，入市中充抵土地出讓金。罰款不予充抵土地出讓金。

第二十四條  在契稅暫無法覆蓋農村集體經營性建設用地入市環(huán)節(jié)的過渡時期，除本實施細則所規(guī)定的與土地增值收益相對應的調節(jié)金外，須再按成交價款的4%征收與契稅相當的調節(jié)金。該調節(jié)金由土地受讓方繳納。

第二十五條  本實施細則由區(qū)財政局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局負責解釋。

第二十六條  本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

孟政辦〔2024〕10號洛陽市孟津區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)孟津區(qū)集體經營性建設用地土地增值收益調節(jié)金征收使用管理實施細則（試行）的通知docx.docx

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